行政審批制度改革與行政許可一法一例(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 過錯，因法律依據修改或廢止，客觀情況發生重大變化，為了公共利益需要，對行政許可的收回。行政許可撤回前有效。行政機關依法撤回許可，凡給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。 （二）撤銷。 行政機關或者當事人有過錯，或者雙方都同時有過錯，對行政許可的收回。行政許可自始無效。行政機關有過錯的（濫用職權、玩忽職守、超越職權、程序違法、實體違法）， 可以 撤銷，賠償；相對人有過錯的（欺騙、賄賂）， 應當 撤銷，不賠償；可能對公共利益造成重大損害的 ， 不予 撤銷。 （三）吊銷。 被許可人違法，依法給予的一種行政處罰。行政許可吊銷前有效。 （四）注銷。 基于出現了使行政許可失去效力的特定事實（有效期滿未延續的；公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；被撤銷、撤回、吊銷許可的；因不可抗力導致許可事項無法實施的；法律、法規規定的應當注銷的其他情形），履行行政許可作廢手續。方式：書面（注銷行政許可決定書） 。 此外，還包括變更、延續等行為。 五、行政許可的功能 （一）控制風險。 這是行政許可最主要、最基本的功能。比如，運輸爆炸物品要經過公安機關的行政許可，而運輸白菜、蘿卜則不需要經過公安機關的行政許可。 案例：美國 911事件 （二）配置資源。 涉及到有限自然資源，公共資源交易，市場無效，必須由政府通過許可控制。 （三）證明信譽。 由于經濟社會生活紛繁復雜，為了穩定某種關系，需要政府以許可的方式，向社會提供某種證明或者信譽、信息，以取信于民。 第三部分：行政許可“一法一例”確立 的主要制度 一、行政許可的設定制度 （一）行政許可的設定范圍。 。第十二條 列舉六類事項： （ 1） （ 5）此前講到的五類。（ 6）法律、行政法規規定的其他事項。 兜底規定，只有法律、行政法規可以設定。 。許可法第十三條規定， 可以設定行政許可的事項通過下列方式能夠予以規范的， 可以不 設行政許可。即“四個優先” ： （ 1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。 （ 2）市場競爭機制能夠有效調節的。 （ 3）行業組織或者中介機構能夠自律管理的。 （ 4）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。 “四個優先”是政府職能轉變的總思路，第一次通過法律的形式予以提出，意義重大。注意：省條例規定“不得設定”。 （二）行政許可的設定權限。 。 依法可以設定行政許可的主體和形式： （ 1）全國人大及其常委會。 可以設定行政許可法第十二條規定的許可，形式是法律。 （ 2）國務院。 在行政許可法第十二條范圍內尚未制定法律的，可以設定行政許可，形式有兩種，一是行政法規；二是必要時（來不及制定行政法規時）發布決定，應當及時提請人大制定法律，或者自己制定行政法規。 （ 3）省級人大和較大市人大。 在行政許可法第十二條范圍內，尚未制定法律、行政法規的，可以設定行政許可，形式是地方性法規。 立法法修訂后擴大至設區市。 （ 4）省級人民政府。 在行政許可法第十二條范圍內，尚未制定法律、行政法規、地方性法規的，可以設定臨時性許可，時間是一年，形式是規章。滿一年還需要繼續實施的，報省人大制定地方性法規。 省條例對行政許可設定的補充規定 第八條： 地方性法規、政府規章以及規范性文件不得以備案、定期檢驗、監制、換證等形式變相設定行政許可。 第四十五條： 市、縣級人民政府對本省設定的行政許可，根據經濟和社會發展情況，認為可以停止實施的，依法報設定機關批準后在本行政區域內停止實施。 。 行政許可法： （ 1）行政法規、地方性法規、規章（含全部行政規章）以及規范性文件 （許可法雖未明確，但國務院答復中有規定） 可以在上位法設定的行政許可范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。 （ 2）上述法規、規章、規范性文件 不得增設行政許可，也不得增設違反上位法規定的其他條件 。 省條例關于行政許可規定的補充規定 第九條： 行政許可的設定或者實施應當遵守下列規定： （四）對同一行政許可事項或者環節，不得規定拆分實施； （五）對同一行政許可事項，不得規定由下級行政機關初步審查。 第十條： 對依法設定的行政許可作出實施性規定的，不得規定下列內容： （一）改變上位法規定的實施范圍； （二）增設違反上位法的辦理條件； （三）增設違反上位法或者與申請事項無關的申報材料； （四）增設違反上位法的實施程序； （五）延長上位法規定的辦理期限； （六）縮短上位法規定的有效期。 二、行政許可的實施制度 （一） 行政許可實施主體。 （ 1）法律、法規、規章規定具有許可權的行政機關。 （ 2）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。事業組織：證監會、銀監會、保監會；社團組織：律協、消協、殘聯；企業組織：鐵路局、森工總局。 （ 3）依據法律、法規、規章（包括部門規章，有立法權的市政府規章）的規定，有許可權的行政機關，可以委托其他行政機關，替自己行使許可權。 煙草專賣法規定，經營煙草制品零售業務的企業或者個人由工商行政管理部門根據上一級煙草主管部門的委托，審核發放煙草專賣零售許可證。 （二）行政許可實施體制。 。 經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則， 可以 決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。國家印發試點文件，省里正在研究在哈爾濱新區開展 2.“ 一個窗口”對外。 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關 應當 確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。 、聯合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府 可以 確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織關部門聯合辦理、集中辦理。 企業設立，項目投資、工程建設領域 省條例對集中辦理、網上辦理行政許可的規定 第十八條： 縣級以上人民政府應當建立統一的行政許可平臺，加快推進集中辦理、網上辦理行政許可。 行政機關 集中辦理 行政許可 可以使用專用印章，網上辦理 行政許可 應當使用電子印章。 第十九條： 行政機關可以將行政許可交由一個內設機構統一辦理，并向行政許可平臺集中。 納入行政許可平臺辦理的行政許可，不得在行政許可平臺以外的其他場所辦理。 在行政許可平臺設置辦事窗口的行政機關， 應當以書面形式 將行政許可辦理 權限授予 辦事窗口 ， 并 派駐正式工作人員 到辦事窗口工作。 第二十條： 行政機關網上辦理行政許可， 不得拒絕 公民、法人和其他組織 在窗口申請和接受送達 。 行政機關網上辦理行政許可， 應當制定應急預案，在出現意外事件時及時啟動替代程序 。 （三）行政許可的實施程序。 一般程序。 公示 申請 受理 審查 決定 送達 聽證 期限 。 省條例專設一章（第三章）規定行政許可公開。 第十一條： 縣級以上人民政府 應當 向社會公開本級行政許可目錄。依法新設的行政許可 應當在其設定依據施行前 納入目錄。 行政許可目錄應當根據行政許可的變動情況 及時進行調整 。 行政許可有子項的，目錄中應當同時列明子項。 市、縣級人民政府的行政許可目錄應當 報上一級人民政府備案 。 第十二條： 縣級以上人民政府應當組織編制 有關經濟社會活動行政許可流程指南，向社會公開。 第十三條： 行政機關應當在 辦公場所、辦理場所和有關政府網站 公開下列行政許可信息： （一）事項名稱、設定依據、數量、受理和決定機關； （二）條件、材料、程序、期限及依據； （三）收費標準、定期檢驗周期及依據； （四）咨詢和投訴方式； （五）其他依照 法律、法規和國家有關規定 應當公開的信息。 第十四條： 行政機關作出的準予、不予、變更、延續、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可 決定 ，應當在作出后 十日內 公開，公眾有權查閱。 。 行政許可法第三十二條： 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理： （一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理； （二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作