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3關于區城鎮化建設問題的調研報告(編輯修改稿)

2025-08-26 14:09 本頁面

　

【文章內容簡介】家標準，有盲目圈地情況，造成一些工業園區或建設項目粗放利用、閑置率高。土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。（二）關于征地和拆遷。征地和拆遷是目前農村矛盾最為集中的問題，由此引發的上訪屢有發生。多數農民總體認為，當前征地標準過低，對農民利益照顧不夠，特別是土地財政，加上征地補償款不能全額補到手中，農民認為在土地出讓中享受的成果太少，引發心里不平衡。當前，我區征地的補償標準是按照 20**年前 3 年糧食平均產值來計算的，這已不能完全真實地反映土地的價值。依據國土資源部關于建立征地補償標準動態調整機制的意見，每 2 年至 3 年可對征地補償標準進行調整，但我區大部分市都沒有調整過。群眾對改變這種狀況充滿企盼。有的地方在房屋拆遷中，僅以宅基地面積折算新房面積，不考慮原有住房的數量和質量，群眾認為不合理。（三）關于正在推進的城鎮、村莊建設。有的認為，有些城鎮和幸福村莊建設實行整村拆遷、合并建大村、過度集中居住的做法，沒有體現因地制宜的原則，沒有體現老百姓的意圖，農民被動搬遷、被動上樓，由此造成拆遷安置難度增大。有些困難戶舊房被拆，買不起新房；有些通過宅基地置換了新房，但沒錢裝第 7 頁共 14 頁修，搬不進去；有的農民因搬遷負債，生活上不去而返貧。此類項目主要由鎮政府組織實施，自治區對每個項目平均補貼 500 萬元，由于建設資金缺口較大，而鄉鎮又無財力，一個項目初步完工后，會使鄉鎮背上幾百萬到上千萬的債務包袱，原本前些年已化解的鄉鎮債務又將重新出現。特別是項目后期的綠化管護、道路維護、垃圾清運、污水處理運行管理等，所需資金尚不確定，鄉鎮為此十分犯愁。新村新鎮建設已打破了原有村鎮的界限，但目前管理體制還沒有變，引發了一些新問題，探索新的管理辦法迫在眉捷。（四）關于失地農民的社會保障。城鎮化建設中，被征地農民對就業和社會保障問題十分關注。目前，由于這方面制度的嚴重滯后，使一些失地農民人雖上了樓，但心里覺得空虛，陷入城不城、農不農的尷尬境地。就業保障方面，失地農民中 “4050”以上年齡的人員就業普遍困難，有的即使找上工作，也大多是臨時性的工作，穩定就業率低；多數失地農民由于缺乏足夠的原始積累，創業資金不足，想貨款因缺乏擔保抵押，很難享受到小額貸款政策；同是失地農民，未轉城市戶口的不能參加創業培訓，只能參加職業技能培訓。在養老保險方面，部分被征地農民出現“ 真空 ” 。有些 16 歲－ 40 歲靈活就業的失地農民，由于認識方面的問題及自身經濟條件制約，各項基本養老保險均未參加；一些沒有就業或工作不穩定的失地農民，雖參加了城鄉居民社會養第 8 頁共 14 頁老保險，但基礎養老金水平較低，參保積極性不高，繳費檔次普遍不高。自治區政府《關于解決企業職工基本養老保險歷史遺留問題的意見》（寧政發〔 2024〕 10 號）文件執行期間，有 15 萬失地農民由于認識問題或因不能一次性繳清參保費用，在等待觀望中錯過了政策機遇，現在強烈要求執行 10 號文件，參加企業職工養老保險。這種政策上的前后差異，客觀上也引發了一些矛盾。國務院辦公廳和財政部 20**年下發文件明確規定： “ 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。 ” 而我區由于沒有明確政府的土地收益中用于被征地農民養老保險的比例和額度，導致地方政府對被征地農民的養老補助中，或無資金來源，或減低補助額度。（五）關于城鎮化工作考核。我區已將城鎮化作為對地方政府工作考核的重要內容，但有些地方在具體工作中對城鎮化率這一指標看得過重，在缺乏財力支持的情況下強力推進，導致基礎設施及農民市民化的后續保

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