3加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 注重工作實(shí)效，通過(guò)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及辦法，確保防控機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)和取得實(shí)效。同時(shí)要注意落實(shí)防控責(zé)任，檢察長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和抓好自身防控措施，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行實(shí)施，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，著力形成以檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)具體抓，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，全體干警共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、崗位和個(gè)人，建立全面 覆蓋、層層監(jiān)管、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 （二）強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的管理 領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的核心和重點(diǎn)，尤其是“ 一把手 ” 應(yīng)作為防控工作的重中之重。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，突出 “ 一把手 ” 權(quán)力運(yùn)行中人、財(cái)、物各個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，強(qiáng)化對(duì)重大決策部署、干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等工作的監(jiān)控，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》、領(lǐng)導(dǎo)干 部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有關(guān)規(guī)章制度的要求， 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 從制度上有效監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是建立上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理有效監(jiān)督制度，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和 “ 一把手 ” 的防控工作由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)丶o(jì)委雙重管理，共同實(shí)施，互相配合的機(jī)制，以增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管和防控工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 （三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控 檢察機(jī)關(guān)要把對(duì)重點(diǎn)崗位的防控管理工作作為重要內(nèi)容，突出強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)相對(duì)集中的初查、不立案、撤案、不批捕、不起訴、改變定性、減少犯罪事實(shí)、犯罪金額認(rèn)定、增減處罰情節(jié)、扣押、 凍結(jié)涉案款物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督防控，從辦案流程入手，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析梳理，排查可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，通過(guò)排查化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤，堅(jiān)決防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案和受利益驅(qū)動(dòng)辦案等腐敗現(xiàn)象，切實(shí)把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到檢察權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。 （四）注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度的有機(jī)相結(jié)合要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作融入到檢察日常業(yè)務(wù)工作中，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、檢察業(yè)務(wù)工作、績(jī)效考核機(jī)制、規(guī)范化管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，與深入推進(jìn) “ 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” 、開(kāi)展主 題實(shí)踐、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先等活動(dòng)緊密結(jié)合，做到相互促進(jìn)，相互推動(dòng)。充分重視借助人大、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等外部監(jiān)督力量，巡視、執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察等內(nèi) 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 部監(jiān)督制度，以及檢務(wù)公開(kāi)，建立執(zhí)法檔案、廉政檔案，人民監(jiān)督員等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。 （五）善于運(yùn)用科技手段，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的水平 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的作用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段固化業(yè)務(wù)流程，抓緊推進(jìn)防控信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用 局域網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行信息化監(jiān)控，整合目前網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上考評(píng)等系統(tǒng)，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作全部在網(wǎng)上公開(kāi)、透明流轉(zhuǎn)，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理信息化、動(dòng)態(tài)化。 總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)全新的管理制度，需要我們結(jié)合檢察工作實(shí)際，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功做法，不斷的去探索，逐步的去推行，通過(guò)加大防控力度，完善防控機(jī)制，改進(jìn)防控方法，努力構(gòu)建具有檢察機(jī)關(guān)特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才能真正發(fā)揮其預(yù)防檢察人員違紀(jì)違法行為，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要作用。 第二篇 ：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè) 積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。 著力解決權(quán)力梳理 “ 邊界不清、職責(zé)不明 ” 的問(wèn)題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上 ，對(duì)各部門(mén)和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門(mén)對(duì)清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開(kāi)，任何部門(mén)和個(gè)人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對(duì)所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過(guò)程中每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開(kāi)透明、廉潔高效。 著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找 “ 避實(shí)就虛、空泛無(wú)著 ” 的問(wèn)題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn) “ 對(duì)權(quán)不對(duì)人 ” ，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn) “ 對(duì)崗不對(duì)人 ” ，主要查找本 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn) “ 對(duì)事不對(duì)人 ” ，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找 “ 像、準(zhǔn)、實(shí) ” 的問(wèn)題。二是 應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過(guò)程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門(mén)和環(huán)節(jié)中來(lái)梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開(kāi)展過(guò)程中、 相關(guān)制度不夠完善的地方來(lái)梳理查找；從重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來(lái)梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來(lái)群眾信訪反映的突出問(wèn)題來(lái)分析查找。 著力解決防控制度 “ 流于形式、約束無(wú)力 ” 的問(wèn)題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理 pdca（策劃、實(shí)施、檢查、采 取行動(dòng)）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程（工作程序）、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán) 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｈ且獜?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問(wèn)題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。 著力解決監(jiān)控責(zé)任 “