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3國有企業干部管理體制學習材料(編輯修改稿)

2025-08-26 18:25 本頁面

　

【文章內容簡介】幾任領導干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關系。監督約束機制不健全或形同虛設由于國有資產所有者管理長期缺位，國資委因點多面廣很難做到及時有效監督，企業董事會又有名無實，致使企業的經營管理行為經常處于失控狀態，企業經營中違規問題時有發生。有少數企業領導干部不能正確對待手中的權力，把企業依法享有的經第 9 頁共 20 頁營自主權視為個人權力，把自主經營變成了自家經營；有的濫用經營權謀取個人利益；有的對重大投資項目，不經科學論證，拍腦袋決策，搞 “ 一言堂 ” ；有的截留經營收入，搞資金體外循環，私設 “ 小金庫 ” ，任意支取，甚至據為己有，權力一旦失去監督，必將成為腐敗的溫床。四、國外企業高管人員管理體制介紹以前蘇聯為代表的社會主義國家在經濟形態上與我國比較相似，在一定時期也取得過輝煌的經濟成就，其國有企業領導干部管理體制在我國計劃經濟時期曾廣為仿效；西方資本主義企業在二戰后發展迅猛，目前已進入跨國企業集團階段，在企業高管人員的管理體制上也積累了極其豐富的經驗，同樣值得我國國有企業借鑒。社會主義國家國有企業領導干部管理體制介紹以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會為標志，前蘇聯實行高度集中的政治經濟體制。在經濟方面的特點是：高度集中的計劃經濟體制，否定價值規律和市場機制的作用，限制商品貨幣關系，用行政命令管理經濟。在國企領導干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業受政府控制，企業領導干部對上級官員負責。上世紀八十年代，蘇聯出現嚴重的經濟停滯，改革的方向又發生了錯誤，致使國有經濟逐步私有化，并導致最后的 “ 和平演變 ” ，前蘇聯在國有企業領導干部管理體制上的探索以失敗第 10 頁共 20 頁告終。越南實施改革開放政策較中國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經驗，但目前在某些領域的改革甚至比中國更徹底。在國有企業領導干部管理體制上，也進行過有益的探索，如在市場化競爭程度較高的國企實行了較為徹底的職業經理人制度；放開大型國企的次要職位，以及在區域性的中小型國有企業中進行領導干部管理市場化試點，但在關系國計民生的重要國有企業還是以行政管理的方式為主導。總體上越南的國企領導干部體制改革尚不徹底。資本主義國家大型企業高管人員的管理體制介紹在西方國家，國有企業的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業，最高領導層設有三個董事，由美國總統提名、國會批準，總統任命，任期九年。三個董事代表國會和聯邦政府全權負責整個企業的管理和運營，其余董事大多為政府雇員，高級經理人員則由董事會聘任，經營管理具有高度的自主權。意大利的國家企業分為 “ 直接國有 ” 企業和 “ 間接國有 ”企業。 “ 直接國有 ” 企業活動的領域一般都是關系到國計民生的一些基礎部門，由政府機構派遣產生董事會，成員基本上由政府官員擔認。同時實行獨立董事會制度，董事會成員由社會多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本企業負責人、職工第 11 頁共 20 頁董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業經理人員和專業人員進入董事會，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業和市場的專家，可以起到監管國有企業的特有效果。總體上，資本主義國有企業數量較少，占經濟總量比重不高；政府不干預企業的日常經營，對企業的控制主要表現在派遣董事；董事成員構成上多元化，并具有獨立性；經理人職業化、團隊化，并具有高度的經營自主權。近年來，隨著科學技術的發展和企業規模的擴大，出現了許多跨國公司，跨國公司不一定都是政府企業，但因其經營規模巨大，在世界經濟中扮演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經營范圍廣、技術工藝復雜，領導的復雜性急劇增大，因此其企業高管人員管理體制極具特色，董事會為企業管理的核心，公司經營由全球化選聘的職業經理人負責，組建各類專家智囊團參與領導決策，實行管理股份制等，績效考核量化，強化激勵力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。五、我國國有企業領導干部管理體制改革方向和措施建立以董事會為決策核心的現代企業制度，經理層職業化，實行較徹底的委托代理制要徹底改變目前國有企業領導干部管理的現狀，讓董事會成為真正的企業法人代表，必須解決國有企業委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產權，這是解決長期困擾國有企業的政企不第 12 頁共 20 頁分問題的關鍵措施。董事會的任務是代表所有者維護企業的長遠利益，監督企業資本運用的安全和增值，因此，政府應該把手里剩余的企業管理權也給予企業，使董事會成為公司的決策機構，審議并決定公司的重大事項，聘任經營者并進行考核和評價，但不干預經理層的日常經營活動。具體來說，董事會和經理層應徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監事會成員，對其進行考核管理，并決定報酬；而企業的經理層則應由董事會在市場優勝劣汰的競爭中去擇優，這樣一方面有利于現代企業制度的建立，同時，也是經理人職業化的必由之路。創建適應市場經濟的國企領導干部用人和選撥機制，在“ 黨管干部 ” 的用人機制之外加

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