3國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產(chǎn)處置要報國資部門審核批準。五是開展專項清理，收回被強占的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開展專項清理行動，采取法律手段收回被個人強占的國有資產(chǎn)。 （四）整合盤活國有資產(chǎn)，做大做強融資平臺。加快國有資 第 12 頁 共 27 頁 產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整 體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營文章，將全區(qū)投融資平臺做大做強。一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營運，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎(chǔ)，要把所收儲的土地資產(chǎn)納入融資平臺，增加平臺的資產(chǎn)總額。增強政府融資平臺的融資能力，擴大融資規(guī)模，支持重點工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。 （篇二） 為全面了 解我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，區(qū)人大常委會于10 月下旬啟動了對我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的調(diào)研。調(diào)研組認真學(xué)習(xí)了涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的文件及相關(guān)法律法規(guī)，并深入國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和部分單位進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀 近年來，區(qū)政府和相關(guān)部門認真貫徹落實國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進全區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止 **年底，全區(qū) 276 家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為 億 第 13 頁 共 27 頁 元（其中固定資 產(chǎn) 億元，流動資產(chǎn) 億元，在建工程、無形資產(chǎn) 億元），累計折舊 億元，負債總額 億元，凈資產(chǎn)總額 億元。截止 **年 9 月，全區(qū) 40 家國有企業(yè)資產(chǎn)總額 449億元，負債總額 199億元，凈資產(chǎn)總額 250億元，上繳稅金 8000 萬元，從業(yè)人員 867 人。全區(qū)行政事業(yè)單位房屋總面積 平方米（其中經(jīng)營性房屋面積 平方米）；國有林場面積 畝。 （一）國資管理機制進一步健全 為進一步強化全區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，提高政府宏觀 調(diào)控能力，在管理上做到有章可循，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)健康快速發(fā)展。 **年，區(qū)國資中心開始獨立運行，專門負責(zé)全區(qū)國有資產(chǎn)綜合管理工作。區(qū)政府先后出臺了實施《銅梁區(qū)國有資產(chǎn)出租出售管理暫行辦法》，規(guī)范了國有資產(chǎn)出租出售行為，制定出臺了實施《銅梁區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法》、《銅梁區(qū)國有企業(yè)薪酬管理辦法》等相關(guān)文件，嚴格規(guī)范了決策權(quán)限和程序，完善了經(jīng)營管理者考核、獎懲和薪酬制度；出臺了《銅梁區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，修訂完善了《銅梁區(qū)國有企業(yè)管理辦法》，推動了國資管理進一步制度化，規(guī)范化。 （二）國資監(jiān)督管理進一步強化 。為深入貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，區(qū)政府及相關(guān)部門采取 “ 五強化 ” 加大管理力度。一是強化 第 14 頁 共 27 頁 資產(chǎn)配置。嚴格按照程序操作，依法實施政府采購，從嚴控制，合理配備。二是強化宣傳制度。反復(fù)宣傳資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度，梳理規(guī)范化、精細化管理資產(chǎn)理念，不斷提升國有資產(chǎn)管理認知水平和工作力度。三是強化資產(chǎn)使用。建立健全資產(chǎn)使用管理制度，嚴格執(zhí)行審批制度，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實責(zé)任人，每年清查盤點國有資產(chǎn)，摸清家底，及時報送國資部門登記備案，做到賬實 相符。四是強化資產(chǎn)處置。依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)，嚴格履行審批手續(xù)，按照公開、公正、公平的原則進行。目前，已妥善處置部分行政事業(yè)單位已出售國有房屋78 宗，未能辦理產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)移登記的 106 戶，針對固有資產(chǎn)處置變價收入和殘值收入，按照政府非稅管理規(guī)定，實行 “ 收支兩條線 ” 管理。五是強化資產(chǎn)清查。 **年，區(qū)國資中心已聘請中介機構(gòu)對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了全面清理，健全了信息管理系統(tǒng)，做到及時更新。 。國資中心協(xié)同財政、審計等對全區(qū)33 家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位和國有企業(yè)進行專項檢 查，對于查出的問題，限期進行了整改。國有企業(yè)的合并、分立、轉(zhuǎn)移重大財產(chǎn)等重大事項，按照有關(guān)規(guī)定分級進行評估、審核、批準，國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)市場上公開進行。 （三）國資運營機制進一步完善 一是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對經(jīng)營性資產(chǎn)實行公開競租， 第 15 頁 共 27 頁 收入不斷增加。如人民醫(yī)院愛心超市面積 70 平方米，出租掛牌價 20 萬元 /2 年，最終成交價高達 萬元 /2 年，溢價 萬元，很好的實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。二是進行國企改革和優(yōu)化重組。制定了銅國資〔 **〕 120 號《銅梁區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)分類改革 總體方案》，保留國有企業(yè) 32 家，合并部分職能、經(jīng)營范圍相同的國有企業(yè) 8 家。截止 **年 10 月，已改革完成的企業(yè) 16 家，除區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示暫緩及帶承包經(jīng)營到期后按要求退出的 2 家外，其余企業(yè)改革工作正在有序的推進。 二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題 （一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識不強 一是區(qū)國資管理部門機構(gòu)設(shè)置定位不科學(xué)。區(qū)國資中心系區(qū)財政局下屬副處級事業(yè)單位，而其職責(zé)為管理全區(qū)國有資產(chǎn)和資本，無法充分發(fā)揮國資監(jiān)管職能。二是重視程度不足。從調(diào)研的情況看，部分單位重財輕物，重購建輕管理，國有資 產(chǎn)使用效率不高，管理責(zé)任落實不到位。三是產(chǎn)權(quán)意識淡薄。部分單位存在國有資產(chǎn)管理臺賬不完善，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的情況。四是責(zé)任落實不到位。部分單位沒有建立國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)管理無章可循，隨意性大，存在管理職責(zé)分散、多頭管理和無人管理的情況。 （二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱 一是賬實不符，家底不清。雖然建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的 第 16 頁 共 27 頁 基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠準確，有漏報、少報的情況。部分單位資產(chǎn)管理核算不合規(guī)，存在賬外資產(chǎn)、賬實不符的情況。二是部分房屋未確權(quán)辦 證。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)的占抽查單位的 %；而部分單位建房的原始資料不齊，存在有房產(chǎn)證無土地證，有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無的現(xiàn)象。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。部分單位租賃國有資產(chǎn)未按規(guī)定履行報批手續(xù)和公開競租等手續(xù)，存在自行定價出租出借的情況，國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠大。四是資產(chǎn)整體回報率不高。有的單位由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低。從此次調(diào)研情況來看，有的單位擅自將租賃期限明確為 40 年，甚至有的單位的房租出租價格未按照市場行情逐年遞增。 （三）國有企業(yè)經(jīng)營管理效益不高 一是政企職責(zé)劃分不明。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在有的行政事業(yè)單位部分干部到企業(yè)兼職兼薪，部分單位隨意向企業(yè)借用車輛和人員，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立不徹底。二是收益績效不高。全區(qū)國有企業(yè)主要布局于傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)管人才缺乏，市場盈利能力、競爭力和帶動力薄弱，還有少數(shù)資不抵債的僵尸企業(yè)。三是發(fā)展后勁不足。受國家政策因素和政府投資性項目建設(shè)的影響，國有企業(yè)資金需求不斷增加，投融資困難。當(dāng)前，房 第 17