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3國稅系統行政執法調研報告(編輯修改稿)

2025-08-26 18:37 本頁面

　

【文章內容簡介】，執法不文明，執法不廉潔嚴重影響了國稅形象，而且也造成很多執法的風險。（二）行政管理風險。 “ 人事管理權 ” 和 “ 財務管理權 ” 是稅務行政管理風險比較集中的環節，對這些權利監督制約不到位，容易產生 “ 以權謀私 ” 問題。近年來，全省國稅系統為強化對人事管理權的監督制約，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機制，狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權的監督一樣，對財務管理權也建立了必要的規章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設備配置要公開招標采購，大額經費支出要會審會簽， “ 一把手 ” 不直接分管人事和財務等，這些制度的實施起到了很好的監督制約作用。但是，在財務管理權的行使上還存在一些問題，如固定資產的處置。 1994年稅務機構分設以來，由于法律法規的卻失，司法監督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統不按法律規定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產的問題比較普遍，主要表現，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協商進行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地第 6 頁共 11 頁或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費用等，都是違規處置資產的行為。按照法律、法規的規定，房屋的處置必須通過中介機構評估和拍賣，土地的處置必須經過政府相關部門評估和拍賣，房屋與土地是獨立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導致國有資產流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規范問題。按法律、法規的規定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規定程序報上級部門批準，備案，并上繳國有資產回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現問題也要承擔法律責任。閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關部門進行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續，出現問題也要承擔相應的責任。還有政府部門強制性調用車輛，沒有經過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風險更大，需要特別注意。二、風險形成的原因分析一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識，知道 “ 吃、拿、卡、要、報 ” 會導致對個人責任的追究，但是對由于稅收執法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識，認為 “ 沒有貪污受賄就沒有風險 ” ，但實際上許多過錯是由過失導致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、第 7 頁共 11 頁單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執法和行政管理風險沒有全面系統的認識，對于在依法行政過程中如何避免風險的發生，也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務人員既沒有稅收執法權，也沒有行政管理權，這些權利集中在領導手中，出了問題由領導承擔，風險與我們沒有關系。再加上一些同志對 “ 兩權 ” 的監督缺乏認識，認為 “ 兩權 ” 的監督是上級機關、紀檢監察部門和司法部門的

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