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4卷煙打假工作調研報告(編輯修改稿)

2025-08-27 04:25 本頁面

　

【文章內容簡介】兵 ” 的怪現象，使從事煙草零售的經營者過多過濫，為現在卷煙市場的無序競爭埋下了 “ 禍根 ” ?，F實中人們不難發現這樣一種狀況：在農村，一個百十戶人的小村莊有時會有 2 家甚至更多的煙酒店；在城關，一條街道隔幾步就可以見到一家煙酒店。在市場競爭異常激烈的情況下，一些經營者為吸引消費者打起了第 7 頁共 15 頁價格戰，從而使原本按正常價格零售卷煙就已不多的利潤日益淡薄。零售卷煙利潤的萎縮，一定程度上促使一小部分經營者鋌而走險選擇銷售假冒煙來維護自身經營利潤，正所謂：墻內損失墻外補。消費者缺少自我保護意識，對假冒煙的危害性認識不夠。消費者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經營者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費者假冒煙的真實信息，以次充好，把假冒煙充當真煙售予消費者，以牟取非法利益。但如果消費者具有判別真假煙常識，則能有效避免此種情況的出現，達到自我保護的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實存在。特別是一些消費者對假冒煙的危害缺少足夠的認識，在操辦紅白事時貪圖便宜、節省費用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發現，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。法制宣傳不到位，信息不暢，專賣職能難以充分發揮。由于法制宣傳工作不到位，大多數群眾法制觀念淡薄，人們對制假售假這種可以取得暴利的現象態度曖昧，因此對放縱制售偽劣商品犯罪的舉報亦較少，而專賣部門立案偵查此類案件的來源主要來自群眾舉報。對為數較少的舉報線索，有的缺乏關鍵證據，而有的知情人又不愿如實作證，致使此類案件難以深挖。此外，第 8 頁共 15 頁由于檢察機關主動與專賣執法部門的聯系較少，使得檢察機關對專賣執法部門的內部監督情況了解不夠，有時煙草主管部門通過市場稽查已發現犯罪，本應移送檢察機關的，但由于部門保護和地方保護，有的黨政領導自覺不自覺地給予庇護，使得一些案件線索不能深挖細查，得不到依法追究，而當檢察機關了解到相關信息時，卻已是 “ 昨日黃花 ” ，無法追究。執法不嚴，打擊力度不夠。由于目前我國的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業的法律，由于頒布時間早，受當時環境、立法水平等多種因素限制，與現今的形勢有脫節之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰較輕，執法手段不夠，標準不統一，可操作性差。執法難度大，令執法部門力不從心，根本體現不到法律的懲罰性的特點。而且，在處罰過程中，往往經濟處罰不到位，刑事處罰更寥寥無幾，真正達到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》規定的處罰限度的也少之又少，這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實質意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的黑惡勢力融為一體，關系越來越密切復雜，黑惡勢力的保護作用使不法分子有恃無恐，已經成為假煙泛濫成災的罪魁禍首。特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個重要原因。假煙經營案的當事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的第 9 頁共 15 頁當事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實向煙草專賣主管部門反映真實情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認倒霉：一方面商人的本性決定了 “ 賺錢 ” 是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財路；另一方面，雖然查處的對象是貨源的上游送貨人員，但是關系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰也不會做 “ 搬起石頭砸自己腳 ” 的蠢事。因此，案件的信息采集難已經成為阻礙能否順利端窩打點的 “ 攔路虎 ” 。三、創新思維大膽謀劃新形勢下卷煙打假的工作思路以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。要以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，擴大受眾面，把法律交給人民，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，增強執法人員執法為民、秉公辦事、依法行政的責任意識。要通過法制宣傳教育，鼓勵消費者依法維護自己的合法權益，運用

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