4流動人口計劃生育工作調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的原則，在年度計劃生育專項責任書中明確規定，各縣區要把計劃生育轉移支付總額的 4%— 8%（人口大縣 8%，人口小縣 4%）投入城鎮社區流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優惠政策獎勵兌現和節育技術服務等方面的開支 。 三、存在的問題和困難 基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要 第 8 頁 共 18 頁 性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中， 60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生 70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度 很大。 相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜 合治理流動人口的工作局面。 流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展。《 XX 省計劃生育條例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動 第 9 頁 共 18 頁 人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了 ? 流動人口計劃生育管理經費 ? 科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費 10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。 20xx 年 8 月，榆辦字 64 號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費 納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的 10%比例予以保障，實行專款專戶。但從目前實際情況看，除XX 縣區財政足額預算、足額撥付之外，其余 11 縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。 城市社區計劃生育工作落后。隨著社會發展和城市化進程的加快，城市出現了大量的 流動人口、下崗職工和失業人員，人員結構發生了很大的變化。社區作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區管理服務體系之中，我市社區計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區居委會工作條件差，全市除神木、 第 10 頁 共 18 頁 榆陽之外絕大多數社區依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設施不能配置；二是工作經費沒有來源且嚴重短缺，導致諸如進行流動人口清查登記等基礎性工作難以落實；三 是社區居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現象普遍存在。 流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備， 特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。 與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有 6 個縣與 XX 省接壤，由于 XX 省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系， 第 11 頁 共 18 頁 無法協商 解決，部分流動人口寄回的 ? 三查 ? 證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。 新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口