基于swot分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究以耒陽市為例畢業論文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 arlem Brundtland)提出的可持續發展定義：既滿足當代人的需求， 又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展 。具體要解決好環境與經濟、代內公平、代際公平、提高生活質量與 維護生態環境方面的問題 [11]。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續發展的內涵 當一個地區的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區的社會經濟就難以持續發展，以致社會經濟全面衰退。因此，要實現煤炭資源枯竭型城市的可持續發展，就必須實行經濟轉型，加大對資源枯竭型城市可持續發展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，保障資源枯竭型城市的可持續發展。 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經濟轉型的重要意義 耒陽市是典型的煤炭經濟，產業結構單一，經濟增長方式粗放，城市發展具有強烈基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究 以耒陽市為例 9 的資源指向性。針對耒陽市以往“高 消耗、高投入、高污染”的發展模式，煤炭儲量驟減，接替產業缺乏發育能力等問題，進行經濟結構的調整，避免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。以耒陽市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發現在資源，著力延長煤炭產業鏈，將煤炭資源優勢轉變為經濟發展優勢，對實現資源枯竭型城市的經濟轉型和可持續發展有著重要的意義 [12]。 、完善規劃，提出可行性方案，建立資源枯竭型城市可持續發展長效機 制 從資源枯竭型城市實際出發，積極創新發展方式，利用現有資源，發揮優勢。經濟轉型是資源枯竭型城市可持續發展的唯一的戰略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉型，要變被動轉型為主動轉型，變生存轉型為發展轉型，變產業轉型為產業更迭，建立資源枯竭型城市可持續發展的長效機制，逐步實現耒陽市的經濟轉型和可持續發展 [13]。 ，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，落實科學發展觀 堅持煤炭產業發展與提高資源利用效率相結合，合理開發現在資源，著力延長煤炭產業鏈，及時調整結構，努力延長產業接續，大力發展煤炭精深加工業，變煤炭資源優勢為經濟發展優勢；還可以通過發展文化、旅游、科技等競爭因子培育替代產業，形成低投入，低消耗和高效率的節約型增長 方式，從而提高經濟總量，落實科學發展觀，打造魅力耒陽、人文耒陽和科技耒陽。 ，帶動當地的旅游業發展，發展現代農業，促進城鄉的和諧發展和經濟社會的可持續發展 耒陽市作為一個資源枯竭型城市，應科學規劃轉型道路，精心培育繼續產業，不斷培育新的經濟增長點，不斷優化耒陽市各產業間的聯系和數量比例，對各產業進行動態有效的資源配置，促使產業結構趨于合理化，向節約型、高效型產業特別是少污染、高產出的高新技術產業轉移，以保證其可持續發展和“兩型社會”的實現，有利于形成環境優美、人與自然和諧、新型工業 化領跑和城鄉協調發展的現代化示范城市，從而為耒陽市經濟長期、穩定、快速發展奠定堅實的基礎。大力發展現代農業和生產性生活性服務業，為城鄉居民的持續增收建立保障機制，建設社會主義新農村，構建和諧的城鄉關系，維護耒陽的穩定，為耒陽市經濟的快速、健康和持續發展創造良好的環境。 ，發展外向型經濟，增強城市競爭力 依靠科技進步，走科技含量高、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發展的新路子，既是資源枯竭城市當前發展的推動力，更是增強城市發展后勁，實現可持續發展的關鍵。利用高新技術實施產業鏈招商引資，形 成規模效應，為經濟的集聚發展創造良好的條件，基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究 以耒陽市為例 10 這也有利于耒陽市外向型經濟的發展，加強耒陽與外界的社會經濟交流，提升耒陽良好的城市形象，提高耒陽的知名度和美譽度，增強城市的區域影響力和核心競爭力。 ，建設生態城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉型是城市發展的自我揚棄、自我否定和自我創新的過程，其目標是實現城市、產業、企業可持續發展，塑造一個適合經濟發展、適宜人們居住的舒適環境。耒陽市的經濟轉型必定會把綠色發展作為改革發展的重要導向，將節約資源和環境保護貫穿到經濟轉型和結構調整的各項活動中， 加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，積極探索形成資源節約型、環境友好型生產模式、消費模式和城鄉建設模式，推動煤炭基地與生態文明建設有機統一。經濟轉型也有利于自然、經濟和社會相協調的持續發展，為把耒陽打造成為人類宜居城市提供了必要條件。 （四）耒陽煤炭資源枯竭型城市經濟轉型的基礎理論 恩格斯曾經說過，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。煤炭資源型城市經濟轉型，是一個龐大復雜的系統工程，就更加離不開正確的理論指導。區域經濟理論、城市可持續發展理論、產業經濟理論等都是指導經濟轉型實踐活動的有力武器。 1. 區域 經濟理論 區域經濟是將區域空間看作資源經濟的基礎而不是把國家或政府權力作為經濟的基礎，依據資源的近似性、經濟的互補性作為限制條件自然形成一定區域內經濟上互相分工協作具有比較緊密的經濟協作關系的地區經濟。根據區域經濟的定義，可以認為耒陽市相對全國來說是一個區域煤炭經濟地區，而耒陽的每個礦區、能源企業，由于地理環境、自然資源的不同又存在小范圍的區域經濟地區，其中煤炭資源型城市就是典型的區域經濟發展地區 [14]。 2. 城市可持續發展理論 資源型城市必須以可持續發展理論為指導，著眼于人與自然的和諧發展來設計轉型規 劃與措施，避免資源枯竭而導致經濟全面衰退。根據城市可持續發展理論，我國資源型城市之所以會因資源枯竭而逐步衰落，其主要原因是在傳統計劃經濟體制下，沒有按照可持續發展觀來開發利用資源，培育發展非資源產業，調整優化經濟結構；治理環境污染，保持生態平衡；發展社會事業，增強城市發展能力。因此，在經濟轉型過程中，資源型城市必須以城市可持續發展理論為指導，合理開發剩余資源，盡量延長資源產業的支撐時間，為經濟轉型贏得時間，創造條件。同時應大力培育和發展新興產業，培育和發展新的經濟增長點，促進產業結構的調整與優化；大力治理環 境污染，恢復生態平基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究 以耒陽市為例 11 衡；大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，提高市民素質，實現人的全面發展。 3. 產業經濟理論 城市經濟與產業經濟密不可分，產業經濟是城市經濟的內核和基礎，煤炭資源型城市的經濟轉型本質上是城市產業經濟的轉型。因此，有必要對產業經濟理論及對煤炭資源型城市經濟轉型的指導作用做些分析和研究。 產業結構問題基本包括三個側面：產業組成、產業發展水平和產業間的技術經濟聯系。產業結構調整的核心問題是優化產業結構。產業結構優化的內容包括兩方面，一方面是產業結構的高級化；一方面是產業結構的合理化。通過結 構調整和優化，不斷培育新的經濟增長點，增強經濟增長的質量與活力，城市經濟才能保持長期、可持續發展。資源型城市以資源產業為主導產業，其產業結構表現為單一、高度非均衡的特征。資源產業是收入需求彈性低的產業，而且處于產業鏈條的上游，產品附加值低。受傳統計劃經濟體制的影響，資源型城市長期存在著利潤外流現象。城市積累能力弱化，導致財政能力和生產再投入能力低，新興產業難以培育起來，使資源型城市的產業運行規律表現為產業結構不斷低級化的不良循環（見圖 1）。面對產業結構低級化循環，資源型城市經濟轉型的中心任務就是要打破原有循 環，走出惡性怪圈。通過選擇與培育符合時代發展要求和資源型城市客觀實際的項目和產業，實現資源型城市產業結構不斷高度化和合理化。 競爭能力差 資源優勢→資源過度開采→開采成本上升→利潤下降→積累能力下降 經濟實力弱 創新能力低 新興產業發展難 圖 1 產業結構低級化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國內外煤炭資源型城市經濟轉型經驗總結 煤炭資源型城市經濟轉型不僅是中國的難題，同時也是一個世界性的難題，美國、加拿大、德國、法國和英國 等發達國家在實現資源型城市經濟轉型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。許多城市如美國的休斯頓、洛杉磯，法國的洛林地區，德國的魯爾地區等都取得了成功，實現了城市的復興。加強對國內外資源型城市經濟轉型的研究，學習和借鑒國內外資源型城市經濟轉型過程中的成功經驗和措施（見表 2），對研究耒陽乃至中國的煤炭資源型城市經濟轉型具有重要的參考意義。 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究 以耒陽市為例 12 （一）優化改善經濟結構 資源型城市經濟轉型的主要原因是作為單一主導產業的資源產業，因資源枯竭而衰退。經濟轉型的主要任務之一就是調整畸形的產業結構，實現產業結構 的優化與升級。魯爾與洛林地區在經濟轉型過程中始終堅持以國際市場需求為導向，積極發展適應國際市場需求的產業和產品，改進傳統產業和產品，放棄沒有競爭能力的產業和產品，以實現產業結構的合理化和高級化。 1. 堅決放棄沒有競爭力的產業和產品 魯爾、洛林等資源型城市都將成本高、競爭能力差的煤炭產業和產品列入限制發展的行列。例如，洛林煤炭產量從轉型前的 1470 萬噸減少到 476 萬多，從業人員從 204萬人減少到 9700 多人，規劃到 2020 年全部關閉煤礦。鋼鐵工業同樣如此，根據洛林地區轉型規劃，對成本過高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業也都實施了關閉措施。 2. 應用高新技術改造傳統工業 在經濟轉型過程中，實現對傳統產業的高新技術改造，使其生產過程實現自動化，產品向高附加值發展，通過現代化技術的改造，提升傳統產業的生存能力和競爭能力。例如我國的阜新市在經濟轉型過程中，堅持走科技創新之路，把轉型建立在牢固的科技進步基礎之上，依靠科技創新增強經濟轉型的支撐力。 3. 大力發展新興產業 為了改變經濟結構的單一性，實現經濟結構的合理化，洛林、魯爾等國外資源型城市都及時調整了發展戰略，實現多元化發展。據統計，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區新建和 遷入的企業就達 459 家， 19851988 年新建企業數量增加了 41%，大大超過了同期全國平均水平。目前，魯爾區已經形成涵蓋化工、電子、汽車、煉油以及飲食服務等行業繁多、門類齊全的多元化產業體系。洛林地區也同魯爾地區一樣，著力發展新興產業，特別是發展高新技術產業和服務業，實現了產業結構的多元化和高級化。經過轉型，傳統的以煤鋼為主的產業結構得到了有效的調整 [15]。 4. 大力發展第三產業 第三產業在國民經濟中的比重是產業結構合理化與高級化的重要標志。發展第三產業，提高第三產業在國民經濟中的比重，是世界產業結構 變動的趨勢與潮流。魯爾與洛林地區在經濟轉型過程中，都致力于發展第三產業，實現產業結構的高級化，使國民經濟呈現“軟化”、“服務化”態勢。例如，洛林地區轉型初期的 1975 年，工業就業機會占總數的 39%，第三產業占 46%；而到 1998 年工業就業機會只占 22%，第三產業比例基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究 以耒陽市為例 13 則上升到 2/3 以上。目前魯爾區的勞動力中只有 8%在煤礦和鋼鐵業工作， 63%的勞動力在服務業工作。說明魯爾區經過幾十年的經濟結構調整，第三產業已經上升為產業結構的主體，魯爾區的產業結構已經實現了合理化和高級化。 （二）推進企業轉軌改制 企業是經濟轉 型的主體和載體，只有企業轉型了，經濟才能轉型。國外資源型城市非常重視企業管理體制轉軌工作，對企業實行大規模兼并、重組，進行股份制和私有化改造。對傳統國有大型煤炭、鋼鐵企業進行體制轉變是法國洛林地區在經濟轉型過程中的一大顯著特點，例如實現對國有煤炭企業洛林煤炭公司的體制轉變，由國有體制轉變成股份制，大大地提高了企業經營的活力，解決更多就業崗位。同時魯爾區對鋼鐵企業也進行了大規模重組和調整，實現企業的專業化和集團化經營。 （三）建立企業園圃，培育發展中小企業 培育發展中小企業是發達國家資源型城市經濟轉型的成功經 驗和突出特點。無論是德國的魯爾，還是法國的洛林，都把發展中小企業作為經濟轉型的重要舉措。為此，他們專門建立了企業園圃作為培育中小企業的基地。企業園圃的主要工作是幫助新企業克服開創初期遇到的各種困難，幫助新公司制定起步規劃，使其盡快正式成立，并在初期為其提供各種服務 [16]。 （四）多渠道籌集資金 資源型城市經濟轉型是一個復雜的系統工程。既包括原有資源產業退出，又包括替代產業的培育和發展；既包括大量勞動力轉移再就業，又包括一系列歷史遺留問題的處理。每一個問題的解決都需要相應的資金作保證。因此，資源型城市經濟轉 型必須多渠道籌集資金，為實現經濟轉型的順利進行打下基礎。 發達國家在資源型城市經濟轉型的實踐過程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。其中有些渠道非常值得我國資源型城市借鑒和直接運用?？偨Y起來，可資借鑒的籌資渠道主要有：一是政府直接投資，外國政府對資源型城市經濟轉型的投資，主要是建立專項資金或各種基金，以各種津貼與補貼的形式發放。二是金融組織貸款。國外資源型城市經濟轉型，因是在市場經濟相對發達的情況下進行，資本市場的資金對資源型城市經濟轉型發揮了重要作用。三是利用外資。利用外資即能彌補轉型資金不足，又能 引進技術，發展新興產業，因此發達國家也非常重視招商引資工作。為了吸引外資，他們采取了許多富有成效的辦法，主要是對內制定一系列優惠政策和對外資企業提供優質、高效的服務。對外設立國外代辦處，在世界范圍內收集投資信息和世界著名大公司基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展對策研究 以耒陽市為例 14 的動態，并對他們進行跟蹤與聯系。通過對內對外的共同努力，吸引外國資本包括政府資本、金融資本和民間資本源源不斷流入資源型城市。國外資本與國內資本密切合作，共同推動資源型城市經濟轉型的順利進行。 （五）加強社會基本保障措施建設，促進就業 煤炭資源城市往往由于煤礦的衰竭，以及在經濟轉型過程中 ，通常伴隨著大量煤礦關閉以及體制的轉變，這樣就不可避免的會出現大量勞動力失業。大量剩余勞動力的出現往往帶來社會的不穩定。因此，國外在經濟轉型過程中都非常重視勞動力的再就業，努力提高就業率，促進勞動力平穩轉移。其中形成了一系列值得借鑒的經驗性措施，主要有：一是通過提前退休妥善處理老齡職工。二是通過培訓提高下崗職工的就業能力。三是通過發展中小企業來吸納就業，國外資源型城市都把發展中小企業、旅游業作為吸納轉型過程中大量下崗失業人員的重點 [17]。四是鼓勵失業人員創辦企業。失業人員自己創辦企業。為了幫助失業人員創辦 企業，各國政府制定許多可行的優惠政策和措施：提供政府補貼，提供優惠貸款，給予稅收優惠等。 表 2 國內外資源枯竭型城市經濟轉型成功所采取的措施 The successful measures of economic transformation in the resourceexhausted cities at home and abroad 法國洛林 適應市場競爭，高起點進行工業轉型；地區經濟向多元方向發展，產業結構得到優化；工業轉型與體制轉軌緊密結合，以轉軌帶動轉型；擴大開放吸引外