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5企業國有資產管理現狀與對策(編輯修改稿)

2025-09-11 18:15 本頁面

　

【文章內容簡介】第 6 頁共 13 頁并在其授權范圍內履行出資人職責即可。因此，這種指導監督關系缺乏明確的法律依據，往往流于形式。四是，作為國有資產出資人的國有資產監督管理機構與國家出資企業之間的權責關系沒有完全建立。一方面，該機構對國家出資企業的 “ 指導 ” 和“ 管理 ” 已經涉及到了企業經營的各個方面，影響了企業的獨立自主經營。另一方面，該機構對國家出資企業的授權經營缺乏相應的規范，容易使國有資產的出資人權受到侵蝕。（三）國有資產各項具體的管理制度還不完善一是，制度的執行力有待加強。一方面，國有資產管理各主體的定位不夠明確，其權利和責任沒有得到清晰的界定。另一方面，制度主體的權利和責任不對等，對制度的執行缺乏有效的監督機制和追責機制。二是，各項制度之間不完全相適應。現存制度之間存在一定的沖突和矛盾。如現行企業領導人員的選任制度與市場化考核制度之間的矛盾；黨對國有企業的領導制度與現代公司治理制度之間的矛盾；國有經濟管理制度與企業微觀經營管理制度之間的矛盾等。三是，制度缺乏針對性。目前的企業國有資產管理制度主要是針對競爭性企業國有資產制定的。對于公益性國有資產，如果仍然使用以盈利性為目標的管理制度就會扭曲對企業管理者的激勵，削弱該類國有資產的功能。四是，部分領域的國有資產監督管理制度還沒有建立起來。對市（地）級以下政府所屬國家出資企業中的國有資產管理還沒有統一的規范；對第 7 頁共 13 頁不同政府共同出資企業的國有資產監督管理還缺乏明確的指引；對境外企業國有資產的監督管理制度還處于初步探索階段。（四）國有資產管理的法制還不健全一是，相關法規存在大量的原則性規定，為法律的執行埋下了隱患，在一定程度上削弱了法律的權威和實際作用。例如，《企業國有資產法》雖然規定國務院和地方政府應對國有資產監督管理機構進行監督，披露國有資產及其監督管理的情況，接受社會公眾的監督，但沒有規定具體的程序和內容。二是，部分法律法規沒有及時修訂，已經落后于實踐發展的需要。例如，《國有企業監事會暫行條例》、《國有資產監督管理暫行條例》已經十幾年沒有修訂，一些法條已經明顯不能反映國有企業改革新形勢的要求。三是，國有資產管理的法律體系還不完整。包括《國有資產授權經營管理辦法》、《國有資產基礎管理法》、《境外國有資產管理法》等與《企業國有資產法》相配套的法律、法規還沒有出臺。四是，相關的執法監督體系還需進一步完善和鞏固。雖然《企業國有資產法》規定各級人大常委會負責對該法的執法監督，但并沒有設置相應的執法監督程序。對執法部門沒有建立規范的報告制度，對執法監督部門也沒有規定相應的監督和問責機制。四、完善企業國有資產管理體制的對策根據以上研究，我們對完善企業國有資產管理體制提出以下對策：第一，加強國有資產所有權。明確由全國人大及其常委會第 8 頁共 13 頁作為國有資產的立法機關。成立全國人大常委會國有資產委員會。該委員會可由技術專家、法律專家、國有資產經營管理者、監管部門的代表以及人大代表組成，負責國有資產的執法監督。按照國有企業所屬的經濟部門設立全國人大常委會國有資產委員會的下屬專家委員會，其委員由行業專家、法律專家、監管專家等組成，負責對特定經濟部門的治理原則等提出建議。第二，將國有資產監督管理機構的國有資產出資人職能與公共管理職能分開。一方面，設立國有資產經營公司，具體履行國有資產出資人的職能。另一方面，將國有資產監督管理機構的公共管理職能，

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