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5失地農民社會保障問題分析(編輯修改稿)

2025-09-11 21:01 本頁面

　

【文章內容簡介】的短期困難，無法達到長期的目的。顯然，失地農民在失去生存基礎的情況下，從土地中獲取的收益遠遠低于被征土地的應得收益，權益得不到保障。而且加之各地的經濟發展水平不盡相同，一次性補償的標準也相差甚大，難以解決失地農民養老的后顧之憂。其次，缺乏具體的失地農民養老保障的法律政策。隨著失地農民的養老問題越來越突出，我國在 2024 頒布的《社會保險法》將失地農民明確劃分到社會保險體系的范圍。但是《社會保險法》過于籠統，并沒有規定具體實施。根據《土地管理法》，征收農村集體土地的補償主要包括：土地補償費、青苗及地上附著物作價補償、安置補助費、占用耕第 6 頁共 12 頁地繳納耕地開墾費等諸多項目，但實際情況往往只是其中一小部分，使得法律幾乎成為一紙空文。最后，失地農民養老保障模式單一，無法滿足多元化養老需求。各地區、各個家庭對養老保障的需求是不同的，這些需求不僅僅局限在物質方面，而且也包括精神方面。但在具體的的實施過程中，一些政府不從失地農民的實際需求出發，一味的照抄照搬現有模式，做 “ 面子工程 ” 。這種做法不僅無法滿足失地農民基本的養老物質方面的需求，更是沒有涉及精神文化生活，而且不利于養老保障制度的可持續發展。（ 3）、失地農民的醫療保障問題。在農村，土地的收益是農民最直接的收入來源，因病致貧問題日益嚴重。近年來，醫療費用的增長速度越來越快，對農民來說醫藥費用成為沉重的負擔。由于經濟水平的制約以及意識上的局限，失地農民根本無力承擔疾病風險。而土地安置補償費用只能勉強維持基本生活，更不用提支付高昂的醫療費用。農村流行這樣一種說法 “ 生一次大病，一朝回到解放前 ” ，形象反映了農民在應對疾病的困境。同時，由于受到文化教育等方面的影響，失地農民對醫療保障的認識不夠。在失地農民中推行醫療保障比較困難，大部分農民寧愿把錢用在求神拜佛、尋找民間偏方等封建迷信方式上，也不愿意用來買保險。這其實間接地增加了醫藥費用成本，因為他們往往把小病折騰成大病，小錢折騰成大錢，加重了醫療負擔。（ 4）、失地農民的就業保障問題。土地是農民的職業，一旦失去土地保障，失地第 7 頁共 12 頁農民的就業狀況不容樂觀。究其原因，主要包括以下兩個方面：一方面，地方政府對失地農民就業重視不夠、認識不足。地方政府對失地農民主要采取一次性貨幣補償的方式，在失地農民就業安置上并沒有發揮其應有的職責。不合理的政策二元體制、政府的自我價值取向和自我利益等因素導致政府忽略失地農民就業問題。另一方面，失地農民再就業機制還未建立。我國勞動力市場還不完善，導致勞動力資源配置低效。失地農民不能很好的利用勞動力市場尋找自己合適的就業機會，對政府往往產生依賴心理。由于政府的 “ 缺位 ” ，失地農民再就業機制還未能有效建立。四、完善 XX 省失地農民社會保障的對策與建議。（ 1）、逐步消除社會保障二元結構，完善戶籍制度。城鄉二元戶籍制度直接造成了城市對進城務工者的制度性排斥，使進城農民在城市中不能得到應有的接納。享受社會保障是農民的基本權利，為廣農民提供社會保障是政府的基本職責，應從制度上消除社會保障上的二元性，在城鄉間合理配置社會保障資源。（ 2）、改革土地征用制度。政府應進一步明確農村土地

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