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5省人大常委會脫貧攻堅調研報告某年(編輯修改稿)

2025-09-11 23:59 本頁面

　

【文章內容簡介】產業規劃的重要性認識不夠，較多注重單個產業扶貧項目的引入，忽視了縣域、鎮域扶貧產業的統籌規劃，缺乏對地方產業發展的長遠謀劃，導致產業規模小而散，集聚效應和經濟效益不明顯。特色產業發展不充分。一些地方產業特色不明顯，產業化、規模化、品牌化水平不高。調研中，有地方反映，當地農產品生產銷售仍以原材料和初加工農產品為主，迫切需要延伸產業鏈、提高附加值。持續跟蹤監管不到位。一些扶貧產業項目存在重爭取、輕實施、缺管理的現象，項目持續跟蹤監督機制不健全，后續運行中往往缺少相應配套資金和相關技術人員指導，加上銷售渠道不暢、農戶參與項目維護的主動性不強，造成不少項目持續運行的時間不長。帶動脫貧增收機制不健全。調研中感到，低收入農戶對適崗培訓、家門口就近就業呼聲很高。但部分地方產業發展不充分，產業項目吸收勞動力的能力較為有限，無法幫助更多當地低收入農戶實現就業。一些產業項目與低收入農戶利益聯結還不夠緊，低收入農戶無法參與到項目當中，無法提高自身穩定脫貧增收的能力。政策扶持力度不夠大。基層普遍反映，扶貧產業項目用地存在困難，有的申請不到用地指標，有的雖有指標但難以落地。扶貧產業項目申第 7 頁共 13 頁報時間固定且一年只能申報一次，申報手續相對復雜，基層希望申報手續更加簡化，可操作性更強。針對家庭農場、小微企業、專業合作社的金融支持還比較有限，農業保險的險種范圍和覆蓋面還需進一步擴大。（四）村級集體經濟發展仍是短板經過多方扶持和自身發展，盡管省定經濟薄弱村實現了年集體收入達到 18 萬元以上的目標，但除此之外，全省還有不少村集體經濟比較薄弱。據了解，截止 2024 年底，全省集體經濟年收入低于 18 萬元的村有 1435 個，集體經濟經營性年收入低于18 萬元的村有 2717 個，絕大多數集中在蘇北。同時，在調研中發現部分省定經濟薄弱村集體收入來源有相當部分是配股分紅收入，短期內能夠實現脫貧目標是多方面政策集中扶持的結果，而村級自我發展能力并不足，希望繼續派遣幫扶工作隊，保持幫扶政策穩定性和持續性。從調研情況看，制約低收入村集體經濟發展的因素主要是：自身條件薄弱。多數低收入村區位偏遠、基礎設施和社會事業發展相對滯后、資源稟賦不足，農戶生產經營能力較低，難以吸引好的產業項目落地。內生動力不足。一些村兩委班子帶動能力不夠強，村集體經濟組織和合作社經營管理能力較弱。隨著幫扶力度加大和保障標準提高，一些低收入農戶擔心脫貧后退出建檔立卡、退出低保，不愿意發展產業，等靠要思想較重。幫扶存在盲點。基層普遍反映，原本基礎條件相當的村，第 8 頁共 13 頁被劃定為省定、市定經濟薄弱村的，經過幾年幫扶，各方面發展條件要比其他非經濟薄弱村好得多，相比之下其它低收入村也需要幫扶。調研中發現，一些地區想方設法開展鄉村公共空間治理，壯大村集體經濟，并取得了較好的效果，但因缺乏明確的指導意見和政策支持，部分低收入村有所顧慮，整體推進的力度還不夠大。（五）扶貧資源集聚力度還需提升經過多年的幫助和建設，經濟薄弱地區基礎設施和公共服務水平有了明顯改善，但總體來看，仍是高水平全面建成小康社會的短板。在城市虹吸效應下，人才、土地和資金等資源要素大量流出、流失，導致農村經濟社會發展后勁不足。在人才方面，基層普遍反映，經濟薄弱地區各方面人才普遍缺乏，人才引不來、留不住。有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少。能夠帶動產業發展、群眾致富的土專家、田秀才還很缺乏。農村教育、衛生等方面人才外流現象嚴重。年輕后備干部儲備不足，選派的第一書記和選調的大學生村官流動性較大，穩定性不夠。在土地方面，經濟薄弱地區挖掘土地資源潛

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