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5省水利廳關于水利服務于社會主義新農村建設調研報告(編輯修改稿)

2025-09-12 00:02 本頁面

　

【文章內容簡介】體制的實施意見》，制定了 ? 民辦公助、以獎代補 ? 的政策，成功引導和發揮農民群眾自愿投資投勞參與農田水利基本建設的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在 XX 市召開的座談會上， XX 縣區、潦河灌區工程管理局等介紹了農民用水戶協會建設管理工作經驗。 XX 市針對小型水利工程產權不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農民用水協會為主要形式的小型農村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在 5 月下旬開展試點工作，通過組建農民用水戶協會來解決農村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。（四）發揮村組集體的帶動作用，開展農村水利設施建設。XX 市袁洲區寨下鄉白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，第 7 頁共 14 頁在 2024 年開展文明村建設以來，村組干部帶領村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經村內的 200 多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網和化糞池；在鄉財政資金的支持下，新建了 400 多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛生條件好了，村民的環境意識得到了提高，農村水環境得到了極大的改善。三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農村建設服務近年來，特別是 ? 十五 ? 期間，我省的水利工作取得了較大的發展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調研組聽到的最多的反映。主要表現在：一是農村飲水工程建設與農村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態建設和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產田改造力度仍需加強；八是農村水環境亟待治理。第 8 頁共 14 頁（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農村稅費改革? 兩工 ? 的全面取消， ? 一事一議 ? 制度還沒有發揮應有的作用，農民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態。據我省農田水利基本建設報表數據顯示， 2024 年與 2024 年相比，政府投入增幅達到60%，群眾投入卻減少了 23%。而我省農建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設投入不足仍是水利發展的根本難題。二是管理機制問題。從調研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。（三）水利建設缺乏統一規劃和技術指導。農田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多， ? 多龍治水，群龍無首 ? 是水利建設長期存在的難題，農田水利建設一直沒有一個長遠的綜合規劃。加上 2024 年政府機構改革后，鄉鎮水利管理站全部并入鄉鎮農業服務中心，鄉鎮基層水利服務體系受到削弱，農田水利第 9 頁共 14 頁建設缺乏一定的技術指導。造成許多水利工程無序建設、盲目建設、工程質量差等現象普遍存在，影響了工程效益發揮。（四）當前水利與新農村建設工作結合存在的問題。 ? 當前水利工作如何更好地結合新農村建設試點開展。 ? 是這次調研的一項重要內容。通過與當地政府、水利部門和群眾代表的座談，

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