扶貧開發工作領導小組會議上的講話(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 連片扶貧的重點，并且納入到了國家的連片片區，納入到了國家這一輪扶貧開發的創新試點當但并不是說把整個新疆的扶貧工作就集中在南疆三地州這個片區里面。南疆三地州片區只是全疆扶貧工作當中的一塊，不是說其他都不顧了，我們只搞南疆三地州。 三、要與跨越式發展的大局緊密結合。解放以來，我們就沒有停止過對南疆三地州的扶貧開發。這項工作不是現在開始的，也不是上一輪搞的，所以我們黨和政府已經積累 了大量的南疆扶貧開發工作的經驗，取得了翻天覆地的巨大成就。目前， 自治區倡導要將自力更生、艱苦奮斗的新疆精神和舉全黨全國之力推動新疆跨越式發展相結合。隨著我們力量的增強，經驗的積累，我們進行攻堅的力量更足，經驗更牛更具備。所以這一輪的南疆三地州扶貧開發，一定要與全區跨越式發展的大局緊密結合在一起，與 19 個援疆省巿對全疆的扶貧，特別是對南疆的扶貧工作銜接在一起，與國家新一輪扶貧開發和新疆跨越式發展的差異化政策結合在一起。 四、要將扶貧與扶志相結合。現在扶貧扶志的問題，談得似乎比較少，總是在強調讓國家和兄 弟省巿不斷地給予支持， 這種依賴意識在扶貧開發當中容易產生。也就是說，我們扶貧成了被扶貧的對象和受援地。無論國家和兄弟省巿給予多少幫助和支持，都替代不了發揮新疆人自己的主體作用。把握不好這個關系，就容易產生依賴思想，滋生我們的惰性，扶貧開發若是走到這個路子上就是失敗的。因此，扶貧就要扶志，一定要通過扶貧，堅定我們用自己勤勞的雙手建設美好家園的信念 , 這個不能動搖。一定要發揚自力更生、艱苦奮斗的新疆人的精神，要在當代弘揚這種精神，要培養感恩戴德的優秀品質。我們已經發現，通過 30 年的改革開放，新疆基層既有 一種積極向上、奮發有為、堅定信心、改變落后面貌的正氣在上揚，也有一種惰性、一種依賴思想在滋生，它不僅是在我們群眾當中， 更主要的是在我們基層干部當中，特別是一些地、縣、鄉三級部分干部，的確沒有把志樹起來。國家和其他方面的支持條件越來越好，力度越來越大，但是絕不能只依靠這種支持，而是要把我們自主的東西拿出來。在這一輪的連片開發當中要切記， 在規劃當中也要把握，在規劃的指標體系和一些重點方面，要把它體現出來。這樣，在實施規劃當中，在實施計劃當中，就容易做到該配套的就要配套，該出力的就要出力。 五、要不斷增強 自主活力。南疆三地州的溫飽問題已經基本解決 .，這一輪的全疆扶貧開發和三地州的連片扶貧開發，要以造血型為主，最主要的就是增強片區的自主活力，要使南疆三地州和南疆貧困地區自我運行、自我發展、自我積累、自我創新的能力大大增加。因此，這一輪扶貧開發所有的資金項目都要在這個重點上體現出來，主要是體現在政策上和項目安排上，要注意改革體制機制，創新扶貧開發模式，要能夠破除陳規陋習，創新改革發展模式，不符合南疆三地州創新發展、增強活力的體制和機制，都應該善于把它破除掉。要把機制的創新、模式的創新貫穿于這 10 年當中。我們 在項目設計、政策導向、資金安排上要對一些組織管理方面的內容給予傾斜，不單單是修渠、修路、蓋房、建橋，這次要拿出一部分的項目資金 , 用于組織創新、機制創新、管理創新。同時，通過連片開發試點，要注意培養南疆三地州一大批扎根當地的干部和專業技術人員隊伍。由此，營造吸 3 發揮人才作用，尤其是本土人才成長的環境，可能是我們這一輪扶貧開發工作的一個難點， 我們要迎著這個困難上去。不能是溫飽問題解決了，當地的人才卻流失了，這是要命的事。 我們南疆阿合奇縣的邊境扶貧試點之所以成功，就在于我們在頂層設計這個層面，弄清 楚了它的核心呋貧的理念，創新了三線扶貧、三位一體、強化軍警兵民聯防聯控機制這樣一個大的工作格局和思路。在這個大構架下，把整個阿合奇縣都作為邊境縣，把所有的干部、巿民、農民、牧民統統作為邊民的概念，劃定了一二三線，明確了功能布局，把三線的縣城建設也納入邊境扶貧的規劃當中，大膽地、大規模地、大力度地建設縣城。縣城可以吸引社會投資建五星級賓館，只要有人住，縣城可以有高檔的游泳池，也可以有高檔的消費娛樂場所。這要是在五年十年以前，誰提誰都會覺得可怕， 誰敢這樣做 ?但我就要求這樣做。由于這個理念突破了，思想解放了，對 當地邊境地區的實際吃透了，才能夠提出這樣的一些觀點，因此形成了我們的制度模式，得到了國家的認可， 20xx 年開始在全疆邊境貧困縣全面推廣。國務院扶貧辦把新疆作為邊境扶貧試點的一個試驗省，再推廣五年。原來阿合奇縣試點是三年，那是曾慶紅同志確定的，當時誰也不知遒怎么搞。時任國家扶貧辦的主任劉堅同志開了個頭，范小建主任上任后對試點經驗進行了總結，一個成功的模式在新疆就出現了，這為中國 萬公里的陸路邊境提供了 一個如何進行特殊扶貧的新模式，因此確定由三年延伸到五年，把新疆所有的邊境貧困縣統統搞一遍，現在已經 基本成功了。要讓人才的高地在我們邊境地區建立起來。只有有了良好的生活環境，穩定的社會環境， 優良的縣城環境，才能夠讓我們所缺的教師、醫生、工程師、技術員等等，包括做生意的，愿意到那些邊遠貧困地方去工作。他們在內地縣城享受到中國改革開放帶來巨大社會進步的成果，在我們邊境縣同樣可以享受到。因此，要鼓勵貧困縣善于在一些重要的城鎮和集中居住區的硬件上突破常規，南疆地區的群眾為什么不能享受，南疆縣鄉所在地的小城鎮、地州所在地為什么不能享受 ?好像一講扶貧那就是吃飽了為準，這些理念都要推翻。所以阿合奇邊境縣三年實現了人員 的回流，走掉的一些人愿意回到縣城，一些邊民也愿意回到自己的鄉村。我們在南疆三地州連片扶貧開發中，一定要把成功的理念和經驗導入到實際工作中去，實現創新，讓南疆地區的各類人才站住腳，生成一個好的人才生態環境。這一輪的南疆三地州扶貧攻堅，除了完成國家一般性的工作要求，最重要的是實現縣城的城鎮化，就是張春賢書記提出的城鎮化要求。扶貧辦、扶貧工作要對南疆三地州的城鎮化做貢獻，要負責任。參會的同志， 特別是扶貧辦的同志，在培養活力上，一是體制機制上要多考慮，在組織架構、模式創新、管理制度等方面做文章。另一方面，要在能夠 形成人才自我積累、自我產生、自我發展這樣的一個人才環境上做文章。只有高素質的人群在這落戶，那些低素質的人群才能提升，大家要明白這個相互關系，這已經涉及到更深層次的思考。 六、要培育產業自身機制。片區規劃核心的核心，是要培育產業自身機制。這不是一般的產業項目的擺布，也不是一般的產業結構的調整，而是要形成一個符合南疆區域發展的有活力的經濟氛圍，在南疆只要是能合法賺錢的產業，都要培育起來。希望大家要脫離經濟工作這樣一個范疇限制，無論是文化、教育，還是衛生、養老，只要能形成促進經濟增長的點，你就擺出來。前不久， 我陪同廣東省和深圳巿黨政代表團到喀什去，雖看望援疆干部，視察兩年多的援疆工作，以此推動工作。我看了以后，很有感觸，也很震撼。由于中國這四個最強的省巿集中援助喀什，現在的變化是曰新月異。喀什巿的城巿規劃已經出來