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6完善財產保全制度的思考與建議(編輯修改稿)

2025-09-19 16:00 本頁面

　

【文章內容簡介】權登記部門不予辦理該項財產的轉移手續的保全措施時，往往有損于善意占有人的權益。（ 2）汽車、房地產等經常存在租賃關系，承租人為此類財產的使用權所支出的費用有時相當大，使用的期限相當長，這種財產的使用權有時直接體現為承租人的財產，而且占的比例很大。但在財產保全過程中由于所有權不屬于被申請人（租賃關系中的承租人），人民法院便不能對該類財產采取保全措施。（ 3）根據《適用意見》第 101 條的規定，人民法院對不動產和特定動產進行財產保全一般是采取扣押有關產權證照，并通知有關產權部門不予辦理該項財產的轉移手續這一措施；在必要時也可以直接查封或扣押該項財產。但在實踐中兩個法院對進行財產保全時有的扣押了財產權證照，有的直接查封了不動產和特定動產，出現這種矛盾后如何處理，相關法律對此沒有作出進一步的規定。（三）關于保全中權利義務的平衡性存在的問題。設立財產保全制度的目的是為了解除申請人訴訟的顧慮，確保法院將來生第 6 頁共 11 頁效判決能夠執行。就其性質而言，它是一種防范相對人在法院作出生效判決之前處分其財產的強制措施。而且，對當事人來說，無論是提起訴訟財產保全還是訴中財產保全，根據法律的規定都要提供相應的擔保，而這種擔保產生的根據應是申請人為獲得確保勝訴判決利益實現而自愿承擔的一種義務。與此相對應，在有其他人參與平等分配被申請人的財產時，為體現風險與利益的對等和一致，其理應獲得對保全財產的優先受償權。然而，到目前為止，我國的法律和司法解釋并未設定申請人對依法申請保全的具體財產具有優先受償的權利。這一重要內容的缺失，一方面會導致司法實踐中一旦被申請人的總債務出現支付危機，超過申請執行的債務時，由于其他債權人的參與分配，必然使保全申請人的判決利益受到危害甚至無法實現；另一方面會從客觀上鼓勵少數人的投機思想，讓不為實現自己的權利去采取積極行為的人來瓜分他人的應得利益，從而使財產保全制度在社會生活中的實際應用價值大大減損。（四）關于財產保全的期限存在的問題。我國民訴法規定的財產保全措施主要有查封、扣押、凍結等方式。保全的時間效力一直持續到執行完畢。但根據《最高人民法院、中國人民銀行〈關于查封、凍結和扣押企事業單位、機關團體的銀行存款〉的聯合通知》的規定，人民法院凍結的期限最長不得超過六個月。有特殊原因需要延長的，人民法院應在到期以前向銀行辦理繼續凍結第 7 頁共 11 頁的手續。逾期不辦理手續的，視為自動撤銷凍結。然而，其他方式都沒有期限，也就是說查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續到執行完畢。這一規定對法院判決的執行是有利的，但對于維護當事人的合法權益卻存在一些問題：（ 1）對申請人來說，根據我國民訴法的規定，當事人、負責保管的有關單位和個人及人民法院都不得使用被保全的財產?？墒怯行┴敭a看管費用很大，保管起來非常不易，這無形中給申請人增加了負擔。（ 2）根據民事訴訟法的規定，只有在被申請人提供擔保時才允許撤銷財產保全。然而，在實踐中財產保全的裁定原因消滅，或者保全的情勢發生變化

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