工程勘察設計咨詢業改革發展調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 與創新發展。中國紡織工業設計院通過擁有自主知識產權的聚酯國產化技術，增強了核心競爭力，培育了新的經濟增長點，由其 第 11 頁 共 25 頁 承建的聚酯工程項目占國內同類項目的 70%以上；中國新時代國際工程公司開發的變壓器制造 專用設備，年產值達上億元，已具有與國際同類知名公司抗衡的實力。中國石油化工建設公司近五年有近 20 項技術通過國家驗收，獲國家專利 40 項，通過技術創新占領了市場制高點， 2024 年實現營業收入 55 億元。中冶京城工程技術有限公司成立技術研究院、設立研發中心、建設中試基地，努力建設科技條件平臺，構建技術研發體系，提升技術創新能力。中國建筑設計研究院和中國建筑科學研究院等國有骨干設計企業設有各類國家級中心，具有較為完備的成熟技術運用能力和完整的科研開發體系，具有大量專有技術，科技創新與學術優勢明顯，成為政府重要的技術依 托單位，研究完成了一大批各個時期國家和部委科研課題和技術攻關項目，在基礎研究、政策研究、國家地方行業標準規范編制和科研成果轉化以及為設計行業的技術發展、集成創新等方面，做出了積極貢獻。據統計， 2024年全國勘察設計企業科技活動費用支出總額為 億元，科技成果轉讓收入總額為 億元，累計擁有專利 9275 項、專有技術 7375 項，獲國家級勘察設計和科技獎 3321 項、省部級獎10002 項?？辈煸O計咨詢業存在的主要問題從調研的情況看，勘察設計單位的體制改革在中央地方之間、省市之間、行業之間、企業之間還很不 平衡，小企業、地方企業的改制步伐較快，中央管理企業、效益好或者效益特別差的企業改制步伐緩慢；已經完 第 12 頁 共 25 頁 成改企的單位還有相當一部分尚未建立現代企業制度和實現產權多元化，勘察設計企業改革的任務仍然十分艱巨。同時，也應看到，工程勘察設計咨詢的總體水平還不適應我國經濟建設和構建資源節約型、環境友好型社會的新形勢，勘察設計咨詢的服務水平和服務質量還不適應市場經濟體制的新要求，勘察設計單位的國際競爭力還不夠強，勘察設計咨詢工作對轉變經濟增長方式的基礎性作用還沒有得到充分發揮。按照科學發展觀和建立和諧社會的方針，目前乃至今后 相當一段時期，我國的建設規模將持續擴大，對勘察設計咨詢的要求更將不斷提高；同時，加入世貿組織過渡期的結束，我國設計咨詢市場進一步開放，國際競爭更加激烈。而我國勘察設計咨詢的總體水平與我國經濟建設和科學發展觀的要求，與國際水平相比，還有不少差距。 突出表現在以下五個方面： （一）一些工程的設計未能反映基本國情要求從調研情況來看，近年來一些工程的設計過于強調傳統理念，強調傳統建筑符號和技法的運用，理念上反映時代特征不夠，而另一些工程的設計過于注重外觀形式，片面追求視覺沖擊效果，忽視建筑的使用功能、節能環保、環境景觀、經濟實用等重要因素， “ 貪大求洋 ” 、“ 標新立異 ” 、 “ 新奇特 ” 之風盛行，一些資源能源消耗過高、功能不盡合理、與周邊景觀極不協調的建筑屢有出現。這都反映出對我國現階段的國情把握不準，缺乏對科學發展觀的深刻領會。 第 13 頁 共 25 頁 另一方面，近年來由于建設規模不斷擴大、設計周期不斷縮短、設計任務不斷加重，許多設計人員疲于應付完成出圖，設計原創能力不強，工業設計核心研發能力薄弱，工藝設計不先進，細部處理深度不夠。特別是方案設計、技術集成、科技創新與國際水平差距較大；設計頂尖人才缺乏，與國際著名設計師比較，在精品 創作和設計理念上存在不足，以致在一些高端設計市場上競爭力不強。 （二）市場秩序不夠規范以市場為導向的改革，使勘察設計咨詢業呈現出前所未有的活躍局面，各級各類、各種所有制、境內外勘察設計單位在勘察設計領域展開了激烈競爭。但也出現了許多新問題，特別是出現一些 “ 過度競爭 ” 的現象。一是業主盲目縮短設計周期、任意壓低設計費現象十分普遍，嚴重影響設計質量，造成工程質量隱患和許多資源浪費。二是一些設計單位為取得設計項目常常不擇手段，采取不正當方式競爭，惡性壓價、商業賄賂屢見不鮮，有的設計單位甚至亂掛靠、賣圖簽， 拼湊 “ 草臺班子 ” 承攬設計任務，擾亂市場。三是地方保護和行業壟斷現象依然存在。四是自收自支的設計單位與仍領取財政補貼的事業單位不在同一起跑線上競爭。 （三）監管制度不夠完善 。在轉變為社會主義市場經濟后，對工程勘察設計咨詢行業的管理仍沿用計劃經濟時代的分條劃塊的部門管理，繼續按舊體制的管理理念把 第 14 頁 共 25 頁 建設全過程切割成幾塊，形成部門交叉、政出多門、多頭管理、多家發證等問題十分突出，既增加了企業負擔，又限制了企業向相關行業的延伸，人為肢解了勘察設計咨詢行業和建設全過程，制約了行業的健康發展。 。在這次調研中，對勘察設計單位資質管理和個人執業資格注冊兩種市場準入制度同時并存是否合理，有兩種不同的意見。一些同志認為，我國已經建立了個人執業注冊制度，就應該逐步弱化乃至取消企業資質管理制度，而不應該 “ 雙準入 ” 并存。但也有一些同志認為，無論在何種制度和體制下，企業法人始終是承擔民事責任的主體，企業所應承擔的責任，在任何情況下都不可能也不應該由企業內部的人員取代。在目前的大環境下，特別是各部門各行業資質林立、個人執業注冊制度尚不完善、企業誠信與行業自律體系尚未健全，工程保 險和工程擔保制度還沒有完全推開的情況下，不能輕易取消單位資質，有了單位資質管理制度，至少還可以做到 “ 跑得了和尚，跑不了廟 ” ，因此認為在未來相當長時期，企業資質與個人執業資格并存是必要的。 。許多業內人士反映，目前強制性招標范圍過大，與勘察設計咨詢業的技術服務屬性不相符，也與國家投資體制改革的形勢不相適應；現行工程設計招標規定的形式過于單一，難以適應不同類型項目的具體情況；業主招標文 第 15 頁 共 25 頁 件的隨意性較大，無法保護投標人的合法權益，知識產權的保護問題相當突出；評標工作中采取隨機抽取 評標專家的辦法，經常出現 “ 外行評審內行 ” 的情況，導致評審質量不高；一些業主在國際設計招標中對境內外設計單位不能一視同仁，給境外企業超國民待遇。這些都不利于我國勘察設計水平的提高。 （四）行業結構不夠合理 ，專業化協作程度不高。目前，我國大部分勘察設計單位基本上都是 “ 大而全，小而全 ” 的經營模式，勘察設計隊伍專業化協作程度不高，“ 大的不強、小的不專 ” 的問題比較突出。一些資深業內人士說：“ 無論是設計單位還是設計師，什么都做，必然什么都做不精、做不好 ” 。大型龍頭勘察設計單位和中小型勘察 設計單位沒有形成合理的綜合與專業協作配合、共同發展的行業格局。 ，大量公有制成分發育不夠。勘察設計作為競爭性行業，除了在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持國有控制力外，公有制經濟成分應該少一些，非公有制成分應該多一些。這幾年經過改企改制，國有設計單位的數量雖有所減少，但其占同類企業的比重仍然高達 46%，私營企業僅占 %。設計專業事務所數量太少，僅占全行業的2%左右。國有大院改制進展緩慢，對要不要改制、國有控