法制辦主任在法制會議的致辭(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 頁 共 23 頁 不僅能夠繪就新的藍圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發一些重要的思考，這對于我們開創政府法制工作新局面尤為重要。對推進政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側面進行審視，我今天講以下四點： 第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局，是社會主義法治理念的重要內容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心 、服務大局上，全省政府法制工作機構都在不同程度上發揮了作用。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現其重要作用、擴大發展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個 “ 為 ” 的關鍵所在，就是圍繞中心、服務大局這個“ 大為 ” 。提出圍繞中心、服務大局不是新命題，但是如何更好地實現圍繞中心、服務大局還面臨一些挑戰。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務大局的勇氣問題。有的政府法制工作機構認為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務大局。這種畏難情緒如果不能有效解決 ，不僅圍繞中心、服務大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成 “ 躲進小樓成一統，不管春夏與秋冬 ” 的禁錮、封閉狀態。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務大局也是徒勞無功。再次，要找準切入點和著力點，解 第 11 頁 共 23 頁 決好圍繞中心、服務大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責無關的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務大局之外，同樣圍繞中心、服務大 局也不能游離于政府法制工作之外，關鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務大局的切入點和著力點。在這方面，各級政府法制工作機構都有一些成功的實踐和有效的探索，需要繼續努力，使之更加深入有效。 第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護人民群眾合法權益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工 作的實踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協調的問題。由于政府法制工作的性質與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學發展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視， 第 12 頁 共 23 頁 與法制靠民的動力意識缺乏有很大關系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機構要善于從人民群眾中獲取 資源，要學會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構進行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質量收益不小。推行網民評議行政執法部門的舉措，行政執法責任制評議考核工作引入民調機制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。 第三，政府法制工作必須加強聯系、整體配合、形成合力。政府 法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現出來。隨著政府法制工作的不斷發展，加強聯系、整體配合、形成合力的呼聲日益強勁，已成為全省政府法制工作機構的共識。近幾年來，全省政府法制機構注重轉變原有的工作套路，樹立政府法制工作 “ 一盤棋 ” 的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進步。新的實踐表明，全省政府法制工作機構加強聯系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實現程度還遠遠不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成 合力的整體意識需要繼續強化，需要用更具體的措施來 第 13 頁 共 23 頁 落到實處。 第四，政府法制工作必須從 “ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻、顧全大局、承壓負重的精神，這種精神是非常可貴的，也是需要繼續發揚的。對政府法制工作機構職能定位的認識，要堅持與時俱進，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設法治政府的要求和政府法制工作的深入發展，政府法制機構的職能定位不可能一成不變。《綱要》的頒布實施，要求政府法制工作機構承擔起推進依法行政 “ 統籌規劃 、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流 ” 的工作職責，這標志著政府法制工作職能定位已經發生重大轉變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機構沒有很好適應這樣的轉變，沉眠于以往的思維定式，安守于 “ 隱身幕后 ” 而不能自拔。我們講政府法制工作要從 “ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺，不是 “ 隱身幕后 ” 有什么不好，而是在推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從 “ 隱身幕后 ” 走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從 “ 隱身幕后 ” 走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據，《綱要》的規定，正在進行的政府機構改革對政府法制工作機構工作職責的規定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機構當好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規定政府法制機構的工作職責，不是互相排斥的， 第 14 頁 共 23 頁 而是需要我們統籌兼顧，全面履行好工作職責。政府法制工作從“ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰和考驗，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態。政府法制機構只有克服弱勢心態，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達的幕后情結，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強的豪氣，才能引領政府法 制工作披荊斬棘、不斷向前。 三、 2024 年政府法制工作的主要任務 謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領會國務院法制辦召開的全國法制辦主任法規司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實科學發展觀