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6外來人口服務的對策研究(編輯修改稿)

2025-09-25 18:14 本頁面

　

【文章內容簡介】平臺，有效解決了外來人口集聚所帶來的一系列問題，為外來人口營造了溫馨和諧的人居環境。解放街道曉峰社區成立了新居民黨小組，按居住地域劃分建立了黨員工作責任區，并吸收優秀新居民充實到暫口協管員隊伍和平安中隊，社區還以豐富多彩的活動為載體，拉近新老居民之間的關系，培育“大鄰里”意識，促進溝通互動，引導外來人口積極參與社區建設管理。干覽鎮于今年7月1日起實施《干覽鎮新居民服務管理辦法（試行）》，在全市鄉鎮一級較早地正式提出外來人口服務管理工作由政府牽頭、公安為主、有關部門參與的新思路，改變了過去單一由公安部門管理的模式，在政府牽頭下做到各項服務措施適應外來人口的需要，《辦法》的出臺，從政策層面做到有據可依，把政府提供的服務覆蓋到在當地工作的新居民。三、我區外來人口管理服務面臨的主要問題及原因分析（一）外來人口管理理念和基本指導思想存在認識上的不一致。對外來人口管理，到底是以控制為主，管理為主，還是服務為主，不同的部門認識不一致，甚至差別很大。第一層面是在對外來人口的基本看法和指導外來人口工作的基本思想上，政策導向開始由控制和管理為主向以管理和服務為主轉變是很明確的，但是政策的實施存在著不同程度的滯后；第二層面，是在不同部門的分工協作問題上，由于每個部門工作的對象不同，工作性質不同，工作重點不同，因此在控制、管理、服務三個方面，每個部門的側重點也不一樣，哪個部門遇到什么具體的問題，從自己角度出發處理事情，相互之間不能進行很好的分工和協作。（二）外來人口服務管理機制還不夠健全，缺乏經費保障。目前，外來人口管理工作已成為政府的重要工作，但是XX縣區外來人口工作辦公室成立不久，各方面關系尚未理順，沒有形成一個統一的管理組織體系，很多鄉鎮還未建立相應的外口辦及外口管理領導小組，尚未形成常規性、全局性的合力，職能部門間尚未形成快捷、準確、共享的信息平臺。部門、鄉鎮（街道）普遍反映管理經費不足。（三）外來人口各項保障措施不能得到有效落實由于外來人口自身素質形象以及對本地社會管理和治安造成的影響，導致社會普遍存在對外來人口的歧視心理。因此，政府和社會對外來人口的關心程度也不高，重管理、輕服務現象還存在，忽視對外來流動人口合法權益的必要保障，對外來流動人口存在公共服務缺位。一是就業不平等。政府部門主要關心和規劃的是當地常住人口的就業問題，對外來流動人口較少顧及。用人單位在選擇就業人員時，經常有戶籍限制，對流動人口采取職業保留，甚至“同工不同酬”。二是社會保障比較缺乏。以勞動保障為例，流動人口多數處于“臨時工”狀態，工資、獎金、節假日、醫療、撫恤等往往處于無保障狀態。三是合法權益易受損。流動人口在社會的各種場合中往往處以劣勢地位，特別是在勞資雙方的權利和義務分擔中，更是處于不利地位，其合法權益容易受到侵害，再加上自身救濟途徑較為脆弱，政府救濟途徑只是杯水車薪，導致工資拖欠、工傷得不到賠償等現象經常發生。而且外來人口大多從事臟、累、險的工作，居住條件差，勞動安全生產條件十分惡劣，參加社會保險情況也不容樂觀，已經成為企業惡劣勞動環境下重大傷亡事故的主要傷害群體。（四）外來人口社會管理難度大。目前，我區外來人員基本上以各自租住為主，未實行集宿化管理，個別大的企業即使采用集宿化管理模式在服務管理上也存在著這樣那樣的問題，遠遠不能滿足外口服務管理的實際需求。尤其是金塘、冊子、岑港、小沙、北蟬、城東、鹽倉等鄉鎮（街道）有眾多已經落戶和即將投產的企業，卻沒有一家象樣的外來務工者集中居住點，將大量的外來務工人員推向社會。據統計，全區共有出租房屋近23296家，其中私房2萬余家，租住的外來人口已超過7萬余名，而且外來人口流動性強，我區的行政管理力量與之相比存在較大反差。當前，全區外來人口專管員數量和素質都難以適應這一新的局面，全區外來人口專管員與外來人口的比例僅為1：850，低于全省規定1：500的標準，與本市其它縣區相比也存在著較大差距。四、加強外來人口服務與管理的對策措施（一）轉變觀念，創新理念，及早規劃外來人口城市化管理方案。隨著我市連島大橋即將貫通，交通區位條件的改善，社會經濟的

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