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地方集體林權制度改革策略(編輯修改稿)

2025-09-28 22:36 本頁面

　

【文章內容簡介】立起“一控三嚴三放”的采伐管理機制，全面推行林木采伐指標分配“陽光操作”。引導森林資源有序流轉。健全林業服務體系，加強執法管理，推行電子政務，加強林業網上行政審批平臺建設。著力化解林區矛盾糾紛等。2011年2月，福建根據“國家得綠、農民得利”的目標，在鞏固集體林權制度改革成果的基礎上，持續深化配套改革，在森林保險、林業投融資體制、林業規模經營等方面先行先試，不斷取得進展，廣大林農得到越來越多實惠。森林保險扎實推進，林業貸款額穩步提升，鼓勵社會擔保機構積極參與林權抵押貸款擔保，促進林權抵押貸款增量拓面，林業規模經營規范發展。 2福建集體林權制度改革成效要客觀評估林改成效，準確把握林改的效率與公平問題是關鍵所在。衡量林改是否成功有4個標準：是否有利于森林總量的增加和質量的提高。是否有利于完備森林生態系統的建立和森林的可持續經營。是否有利于林農就業和收入的增加。是否有利于促進區域經濟的發展和社會的穩定［2］。回顧福建林改歷程，取得的成效較為顯著：第一，林業集約經營大幅提高，林業經營效益明顯提升。提高林業的規模效益，最終要走規模化、專業化、集約化經營之路。福建鼓勵個人、法人或其他經濟組織，跨行政區域、跨所有制、跨行業，通過各種形式投資造林和從事經營管理，鼓勵林權向經營實體集中。這些政策明顯促進了林業規模效益的提高，“出現了家庭聯合經營、委托經營、合作經營、股份制等新型林業經營實體，促進林業資源、資金、技術和人才等生產要素向林業大戶合理流動，不斷提高森林資源的科學經營水平和規模效益”［2］。林改營造了“山定權，樹定根，人定心”的良好氛圍，林權經營者造林育林護林的積極性和意識大為高漲，社會投資造林比重不斷提高，林業經營績效明顯提升。第二，生態公益林落實到戶，林業產業快速發展。福建生態公益林管護機制改革突出“均”（將集體生態公益林均山到戶）、“聯”（引導林農實行聯合管護）、“管”（將監管責任落實到具體工作人員和山頭地塊）三個字，切實維護廣大林農的根本利益。隨著集體林權制度改革的逐步推進，福建林業產業加快集聚，初步形成了海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、莆田秀嶼國家級木材貿易加工示范區、閩北林產工貿園區、中國（建甌）筍竹城等林業產業集中區。林業產業結構不斷優化，林產工業發展領域不斷拓展，品牌戰略成效顯著，由單一的木材利用向生物制藥、生物化工、生物農藥、生物能源開發等方面轉變。森林旅游業發展勢頭良好，全省國家級和省級森林公園已建成80多個。第三，林農收入持續增加，村財收入明顯增長。林改使農民成了集體山林真正的主人，林農增加了林業投入，加強了科學管理，林地單位面積產

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