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改革候選人提名方式的若干思路的報告(編輯修改稿)

2025-09-30 21:49 本頁面

　

【文章內容簡介】少數人有權、大多數人沒權的傳統提名方式，干部制度改革真正的實質性進步就很難實現。改革候選人提名方式的基本思路改革候選人提名方式，從根本上說，是要大力發展黨內民主，切實保障黨員主體的知情權、參與權、選舉權、監督權，從而逐步做到將提名權從少數人手里轉移到多數人手里，逐步使黨員主體成為黨內候選人提名的主要參與力量及主要監督力量。具體來講，是要按照有利于發展黨內民主的基本價值取向，著力從制度上對現行的候選人提名方式進行改革，努力使傳統的單一的組織提名（即領導機關領導干部提名）逐步轉變為多元化的提名格局。限制領導提名現行提名方式的主要癥結，就是由領導機關、領導干部壟斷及變相壟斷提名權，許多問題往往由此而生。應當說，由于領導機關、領導干部處于把握全局、統籌兼顧、考察干部方式較多的特殊位置，特別是由于領導機關、領導干部肩負的特殊職責，由他們提名候選人的必要性和優越性是客觀存在的。問題在于絕對化，即由領導者壟斷了提名權。由此改革的一個重要指向，就是從制度上適當限制領導者的提名。例如，下決心取消書記辦公會一類非正式決策程序的提名權；將領導機關（如常委會、全委會等）醞釀提名一類模糊的、易受領導者意志左右的提名方式轉變為可以公開、有序操作及便于監督的差額預選提名；將黨的常委會對重要領導干部的提名權移交給黨的全委會；禁止領導干部尤其是“一把手”自己提名自己的“接班人”；對“一把手”提名的候選人要增加“風險成本”，即要向任命機關以及選舉大會予以特別說明，以強化對其的監督；對領導機關及領導干部個人推薦提名的候選人，必須在相關單位進行民主評議、民意測驗，若候選人不能得到多數群眾擁護，就不得作為考察、提拔的對象。目前在黨內普遍實行的由上一屆黨的領導機構（常委會等）提出下一屆領導機構名單的做法弊端不少，局限性明顯，也不利于發展黨內民主，應當逐步加以改革。按照民主政治的一般要求及通行做法，經選舉產生的領導機構只能在本屆任期內行使職權，只對本屆任期負責，而無權也不可能對下一屆領導機構的組成提出要求或名單。下一屆領導機構組成人員的產生，理應是在經選舉產生新一屆領導機構后，由新的領導機構按照自己的價值標準及民主的法定的程序來產生。實際上，當新一屆黨代會召開時，上一屆黨的領導機構的使命就已經結束，而由大會主席團過渡性地行使領導權。一旦新一屆領導機構選舉產生，大會主席團的使命也隨之結束，即由新一屆領導機構正式行使領導權。擴大群眾提名 2005年底，XX省委組織部在20個聯系點中開展了“黨的組織工作今年評估和今后建議”的萬人無記名專題問卷調查，近七成的受訪人員對干部提名權交給群眾的做法表示充分肯定（《成都日報》2005年12月22日）。實踐證明，逐步擴大黨內外群眾對領導干部候選人的提名，是改革選人用人制度以及推進社會主義民主政治建設的一個重要舉措，是落

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