安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 規范化試點工作的意見(河北省人事廳)近年來，全省各地、各部門根據建立社會主義市場經濟體制的需要，按照黨中央、國務院關于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業單位人事制度改革，各級各部門都選擇了一些單位進行不同程度的試點工作，取得了積極成效，積累了有益的經驗。但從總體上看，試點工作與全面推進事業單位人事制度改革要求還很不適應，還不夠深入，特別是在探索建立符合各類事業單位特點的人事管理制度方面，建立有效的競爭激勵機制和自我約束機制方面，建立能上能下、能進能出的用人機制方面還沒有取得突破性進展，許多深層次矛盾和問題亟待深入研究和探索。因此，在全面推進事業單位人事制度改革階段，仍然需要深入開展試點工作。通過試點，準確掌握事業單位人事制度改革的第一手材料，總結基層改革的工作經驗，著力解決改革中遇到的突出問題，樹立事業單位人事制度改革的典型，為全面推進事業單位人事制度改革奠定堅實的實踐基礎。為了加快事業單位人事制度改革步伐，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合各類事業單位特點的人事制度，根據中央和省有關文件的要求，對全省事業單位人事制度改革試點工作做進一步規范，現提出如下工作意見：一、指導思想試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實全省人才工作會議精神，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，圍繞建立符合事業單位自身特點、科學分類、管理自主、充滿生機與活力的人事管理制度體系目標，結合事業單位機構改革的進程，大力推進人員聘用制度和崗位管理，積極探索配套改革，創造優秀人才脫穎而出的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。事業單位人事制度改革試點工作總的要求是按照社會主義市場經濟體制的要求，堅持科學發展觀和科學人才觀，解放思想、轉變觀念，創新管理體制，轉換用人機制，推動配套改革，在改革中求發展，在探索中尋找規律，邊試點邊總結，探索建立有利于發展公益事業、符合各類事業單位特點的人事管理新機制。二、試點的主要內容試點工作按照分級負責的原則進行。省人事廳在全省范圍內選擇部分單位為省指導試點。各市、縣(市、區)和省科技、教育、文化、衛生、廣播電視等行業主管部門也要在各自系統內，選擇有關單位進行規范化改革試點。在選擇試點單位時，要充分考慮典型性，注意選擇不同地域、不同行業、不同層面的有代表性的單位。試點內容要以推行聘用制和崗位管理制度為重點，推進事業單位人事制度改革全面深化。按照政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管的要求，建立符合各類事業單位特點的用人制度。試點單位結合實際情況，承擔省人事廳有關改革政策的試點工作和任務。試點中要積極推行正常化、規范化的人員聘用制度，探索科學設崗、競爭上崗、公開招聘、合同管理、嚴格考核、解聘辭聘、聘用爭議處理、未聘人員安置、搞活內部分配等方面的改革。探索建立崗位管理的有效途徑，逐步建立固定與流動相結合的用人制度，改變傳統的固定用人方式，探索實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。完善聘任制度，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。探索建立職員制度。完善工人技術等級考試考核制度。要探索事業單位建立人員聘用制度和崗位管理的新辦法，總結改革經驗，積極探索事業單位人事制度改革與管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面改革相銜接的具體辦法，總結對事業單位實行分類管理的具體經驗和監管辦法，探索地方區域內未聘人員的安置辦法與途徑，建立并健全社會保障機制。同時要突出抓好關鍵環節：一是全面建立人員聘用制度。按照《河北省人民政府辦公廳印發關于在全省事業單位試行人員聘用制度實施意見的通知》(冀政辦〔2003〕10號)要求，實行全員聘用制度。單位與工作人員通過簽訂聘用合同，實行契約管理，以法律形式確立和規范用人關系，建立能進能出的新用人機制。聘用合同是確立單位與工作人員的基本用人關系(用人合同)，單位與個人是聘用與被聘用的關系，合同的解除即是用人關系的解除。聘用合同要在編制限額、結構比例內，通過競爭上崗簽訂。簽訂聘用合同應有崗位保證，聘用人員數不能大于崗位個數。二是建立符合事業單位特點的競爭聘用機制。要建立規范的競聘程序，公開聘用崗位與條件及聘用期限和聘用辦法。采取個人申請、民主推薦、雙向選擇、公開招聘等多種形式產生擬聘人員。要及時辦理聘用手續，對聘用結果要進行公示。打破身份界限，實行崗位管理。試點單位從試點方案批準起，在編制范圍內有空缺崗位需要進人的，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優聘用。新聘人員一律實行合同管理，有條件的要實行人事代理。三是積極探索內部分配制度改革。建立以貢獻、績效為主的分配制度，積極探索生產要素參與分配的實現形式。試行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法。把國家規定的工資福利待遇，計入個人檔案予以保留。工作人員的工資與福利待遇，根據其工作崗位、所任職務、工作業績重新確定。可試行工資總額包干、工效掛鉤、項目工資等分配辦法，搞活內部分配辦法。四是多渠道安置未聘人員。堅持內部消化為主的原則，采取多種方式安置未聘人員。允許專業技術人員離崗創辦高新技術企業或其他經濟實體，或到企業轉化科技成果，其離崗期間的工資、福利、醫療、保險等待遇由企業負責。離崗期滿，可重新回單位參加空缺崗位的競爭，也可辦理調動手續。對期滿1個月仍未回單位辦理有關手續的，作自動離職處理。試點單位在首次實行全員聘用制時，經主管部門批準，可以實行單位內部退養。單位可鼓勵待聘人員辭職，對辭職自謀職業者，單位可根據其經濟狀況發給一次性辭職費。對待聘1年，又不服從單位合理安排的，經有關部門批準，可辦理辭退手續。五是搞好聘后考核與管理工作。要加強聘后管理工作，對聘用人員要按照規定進行和聘期考核，并把考核結果作為續聘、解聘、獎懲和確定工資福利的依據。聘用合同簽訂后，首先要經主管部門核準，然后及時到政府人事行政部門進行合同鑒證。聘用合同一式3份，鑒證后，一份存入本人檔案，一份由用人單位保存，一份由本人保存。合同到期時，要及時辦理合同變更手續。三、工作要求(一)加強領導，統籌規劃。各級政府要高度重視試點工作，切實加強對這項工作的領導，統籌規劃，縝密實施。除抓好省政府確定的試點單位外，還要抓好各自的試點。省政府建立事業單位人事制度改革試點聯席會議制度，由主管省長定期組織人事、編制、勞動和社會保障、財政及教育、文化、衛生、科技、廣播電視等部門研究事業單位人事制度改革問題。聯席會議具體組織工作由省人事廳負責。各級各部門要及時收集有關問題，提交聯席會議討論。要充分發揮宏觀管理和業務指導作用，做好指導協調工作。要注意研究試點中出現的新情況、新問題，妥善處理改革發展穩定的關系，試點單位要結合行業體制改革和本地本單位實際，認真研究制定試點實施方案，并按照動員、部署、實施、總結等四個階段制定詳細的工作計劃，經主管部門和當地人事部門同意后，進行部署實施。(二)試點工作實行動態管理。整個試點工作于2005年1月啟動。試點單位要認真研究制定試點實施方案。要加強對試點單位的具體指導，定期召開試點進度調度座談會，協調試點進度，研討改革問題。改革試點完成后，召開試點工作總結會議，表彰先進，總結經驗。(三)做好思想政治工作，營造良好的改革氛圍。要積極穩妥地處理好改革、發展、穩定的關系，要統籌考慮改革的深度、發展的速度和社會、單位、職工的承受能力，對一些涉及社會穩定的事宜，一定要全面、仔細、謹慎地處理好，把工作做深、做細、做實。要做好深入細致的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍，爭取社會的廣泛支持和事業單位職工的普遍理解和擁護，從而保證試點目標任務的圓滿完成。附：河北省事業單位人事制度改革試點單位河北省事業單位人事制度改革試點單位唐山市秦皇島市滄州市邯鄲市省社會科學院省農林科學院河北日報報業集團河北人民廣播電臺石家莊市長安區張家口市懷來縣承德市平泉縣秦皇島市昌黎縣唐山遵化市廊坊市永清縣保定市滿城縣滄州任丘市衡水市景縣邢臺市臨城縣邯鄲