生態文明建設與可持續發展—總論寫寫幫推薦(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 間。盡管通過科技進步、技術改造、加強管理，工業各行業單位產值（或產品產量）污染排放強度會降低，但是由于我國經濟總規模增長，污染物排放總量還有進一步增加的可能。工業發展規模的擴大還將導致對礦藏、耕地、能源和原材料等自然資源的需求增加，進而使得自然資源開發強度隨之加大。結構性污染和粗放型增長方式對環境資源造成的壓力持續增加。由于轉變經濟發展方式、調整經濟結構需要一定的時間和過程，因而傳統污染型工業快速發展的勢頭短期內還不可能得到根本性的轉變。預計未來20年，一些傳統意義上污染較重的行業將保持相對平穩的增長態勢，其中，—，實現適度快速增長。（三）城市化進程加速對環境形成的沖擊負荷不斷加重 我國大城市的環境基礎設施建設依然處于歷史“欠賬”時期，絕大部分中小城市和城鎮的基礎設施建設嚴重滯后。到2020年，城市化率將達到50%。在絕大部分中小城市和城鎮的基礎設施建設嚴重滯后的情況下，屆時未經處理直接排放的城市污水總量仍將略高于目前水平，電子用品垃圾、廢棄的汽車和輪胎及其他有害廢物也將加大城市垃圾處理的難度。在一般性有機污染物污染和塵污染問題得到解決后，氮、磷、持久性有機污染物造成的水污染問題將日益突出，細顆粒物危害將凸顯出來。大城市汽車尾氣污染趨勢加重，氮氧化物⑥將成為一些城市的主要污染物之一。（四）農業發展方式和農村生活方式可能進一步加大環境壓力隨著農業現代化加速推進，農業物質投人會繼續加大，農業源污染⑦將更加嚴重。農村生活污水和垃圾產生量將不斷增加，農村環境基礎設施薄弱的狀況短期內難以得到明顯改善，農村生活源污染⑧將進一步加重；土壤污染程度加劇，嚴重影響食品安全，威脅人體健康；掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖圍墾、濕地造田、毀林開荒等，將會使很多生態系統功能遭到嚴重損害；粗放型的放牧方式和牧區過載將進一步加大草原生態環境的壓力；畜禽養殖業的增長使畜禽養殖污染物排放強度加大，給局部地區水環境污染帶來很大的壓力。（五）經濟全球化和技術發展將給環境保護帶來新的挑戰在經濟全球化格局下，我國處于國際產業鏈的低端，因國際貿易產生環境風險的可能性較大。一方面，我國“兩高一資”⑨產品的大量出口對國內資源環境的壓力加大，一些工業產品在生產、包裝等環節環境標準偏低，甚至沒有環境標準，出口易受到發達國家環境標準的限制；另一方面，我國大量進口石油、天然氣及部分大宗礦產品，也將增大國內能源安全、資源安全的風險，對全球資源供需產生深遠影響。新技術發展在為解決環境問題提供有力工具的同時，可能會產生許多新的環境問題，帶來新的環境挑戰。一是生物技術對生態環境的影響具有很大的不確定性，一些新的生物物種和轉基因農作物對生物安全、食品安全和生態環境安全存在風險；二是科學技術的快速發展導致和促進了大量新化學物質的合成，而有些化學物質可能成為自然系統中新的持久性有機污染物，反過來對人類健康和自然生態平衡構成威脅；三是隨著現代信息技術的發展，產生大量的“現代垃圾”和電磁污染，如處置不當，將對水環境和土壤環境造成新的危害。第三節 生態文明建設與可持續發展的戰略思路和任務 生態文明建設與可持續發展既是重大的理論問題，也是重大的實踐問題。黨的十七屆五中全會以及“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要明確指出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。全面推動生態文明建設與可持續發展，必須明確其重大任務和戰略思路。一、生態文明建設與可持續發展的戰略思路和任務 生態文明建設與可持續發展的根本途徑是轉變經濟發展方式，基本要求是改善生態環境質量，社會基礎是牢固樹立尊重和愛護自然的觀念。建設生態文明實質就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型和環境友好型社會。現階段，我國生態文明建設與可持續發展的戰略思路是：堅持和諧原則，為提升人的素質、促進人的全面發展創造安全、健康的生態環境；堅持循環原則，依據生態規律，從根本上解決發展與資源環境有限的矛盾；堅持協調原則，與我國經濟、政治、文化、社會建設同步；堅持適度原則，為人類社會長遠發展預留空間、積蓄潛力；堅持優先原則，實施嚴格的環境保護措施，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，提升經濟發展質量；堅持人文原則，把重要生態系統看做是與人類密切相連又具有獨立存在價值的生命體，給自然生態以平等態度和人文關懷。目前，生態文明與可持續發展的重大任務有以下七個方面：（一）努力形成符合生態文明建設要求的生產方式和消費模式抓住歷史機遇，加快經濟發展方式轉變，改變高消耗、高污染、低效率的發展方式，主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產生活方式，把經濟開發活動控制在環境可承載的范圍內，促進人與自然和諧發展。大力發展綠色經濟，積極發展循環經濟和低碳經濟。發展綠色經濟和綠色產業，發展清潔能源和可再生能源，提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發和推廣節約、替代、循環利用和減少污染的先進適用技術，加強技術改造和設備更新，促進循環經濟發展。開展低碳經濟試點，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，倡導綠色消費。（二）加快推進可持續發展的體制機制建設健全和落實資源有償使用制度、生態補償機制和嚴格的環境保護目標責任制。深化價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，推進資源性產品價格和環保收費改革，不斷完善綠色環境經濟政策。提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展、可持續發展的能力，構建科學的決策機制和管理機制。（三）毫不松懈地抓好主要污染物減排節能減排是環保工作的硬抓手。經過“十一五”以來的強力推進，各地城鎮環境基礎設施和企業治污設施建設步伐大大加快，在污染防治的工程技術保障能力大幅度提升的情況下，減排工作的中心任務是狠抓城鎮污水處理廠和企業治污設施正常運行；以火電行業為重點，大力削減大氣污染物排放量，以造紙行業為主攻方向，重點削減水污染物排放量；強化減排目標責任制，嚴格實施各項處罰和問責措施。通過更加扎實的污染減排工作，推動環境質量的穩步改善。（四）集中力量解決危害群眾健康的突出環境問題 環境問題關系群眾健康和福社，事關民生。以人為本是科學發展觀的核心，也是生態文明建設的基本要求。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人民對環境問題越來越關注，對環境質量的需求越來越高，滿懷許多新盼望。堅持環保為民，解決關系民生的突出環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，既是建設生態文明的具體任務，也是在全社會樹立生態文明觀念的積極推動力。（五）讓江河湖泊等重要生態系統休養生息、恢復生機 面對我國嚴峻的水環境狀況，讓不堪重負的江河湖泊休養生息。這是我國歷史上安邦興國成功經驗的升華，是生態文明理念的具體體現，體現了給江河湖泊以人文關懷的思想。讓江河湖泊休養生息，需要實行最為嚴格的環保措施，以環境容量和生態承載力為依據，確定發展方式和發展規模；尊重自然規律，充分發揮生態系統的自我修復能力，逐步改善生態環境退化的狀況；綜合運用工程、技術、生態的方法，加大生態環境保護和建設力度，促進生態系統良勝循環；充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，解決長期積累的水環境問題。在抓好讓江河湖泊休養生息的同時，也要著手謀劃讓海洋、濕地、草原、森林等重要生態系統休養生息的政策措施。（六）在全社會樹立和弘揚生態文明與可持續發展理念 推進生態文明建設需要得到全社會的廣泛關注、共同參與和大力支持。必須加強宣傳、教育和培訓，不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，提倡從我做起，形成全社會熱愛環境、保護環境的良好氛圍，推動全社會牢固樹立生態文明與可持續發展理念，使生態文明建設與可持續發展成為每個家庭和每個公民的自覺行動，生態文明與可持續發展才能從宏偉藍圖變為生動的現實。（七）統籌國內國際兩個大局，積極應對氣候變化等全球性環境問題當今世界多極化、經濟全球化深人發展，推進生態文明建設還必須積極應對氣候變化等全球性環境問題。不能關起門來搞建設，要進一步擴大開放，統籌國內國際兩個大局，積極推動環境保護對外合作交流，承擔與我國經濟社會發展階段相適應的國際環境義務。樹立積極的國際形象，“以外促內，以內帶外”，發揮國際國內環保措施的協同效應，促進我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來。通過廣泛深入的環境領域國際交流與合作，維護國際環境利益，增信釋疑，謀求良好的國際發展空間。開展環境領域國際合作應遵循十七大提出的“相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”的戰略方針。全球氣候變化深刻影響人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全局，事關我國人民根本利益，事關世界各國人民福社。氣候變化歸根到底是發展問題，只能在發展中正確應對和不斷推進。應對氣候變化是一項系統工程，控制溫室氣體排放涉及經濟社會發展諸多方面，需要從經濟社會發展全局出發統籌考慮。我國提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％一45%，作為約束性指標納人國民經濟和社會發展中長期規劃，這需要付出堅持不懈的艱苦努力，確保全國控制溫室氣體排放行動目標的實現。要堅持共同但有區別的責任原則，承擔與發展中國家地位相適應的責任，積極參與應對氣候變化國際合作，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力，繼續為應對全球氣候變化做出積極貢獻。二、積極探索中國環境保護新道路環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續發展的著力點和攻堅方向。大力推進生態文明建設與可持續發展，促進人與自然和諧，是經濟社會發展全局賦予環境保護工作的時代重任，是新時期我國環境保護事業的靈魂所在。改革開放的三十多年是我國環保事業大發展的三十多年，也是不懈探索中國環境保護新道路的三十多年，有成功的經驗，也有沉痛的教訓。2010年在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上，胡錦濤總書記明確要求，要適應國內外形勢新變化，按照國家發展新要求，順應人民新期待，“繼續加快轉變經濟發展方式，努力為推進科學發展探索新路”。溫家寶總理強調指出，“要堅持在開發中保護、在保護中開發，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不能走‘先污染后治理’的老路”。總結三卜多年來的探索實踐，我們必須抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，主動避免發達國家走過的“先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長”的環保老路，探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路，促進環境與經濟的協調融合，實現清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展，大力推進生態文明建設，提高生態文明水平。探索中國環保新道路，需要用新的理念進一步深化對環境保護的認識，用新的視野把握好環境保護事業的發展機遇，用新的實踐推動環境保護取得更大實際成效，用新的體制機制保障環境保護的持續推進，用新的思路謀劃環境保護的未來，從國家戰略層面、經濟發展方式轉變進程、再生產全過程向生態文明建設主戰場推進。（一）在思想認識上，正確認識和處理環境保護與經濟發展的關系溫家寶總理在2006年全國環境保護大會上提出“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。“三個轉變”是戰略性、方向性、歷史性的轉變，是環境保護領域深人貫徹落實科學發展觀的集中體現，是環境保護所處歷史方位的準確判斷，是全面調整環境與經濟關系的重要指南。加快實現“三個轉變”，必須把環境保護擺上更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署。牢固