2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 3．要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)及社會(huì)各方面的力量，共同開(kāi)展清欠工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和約束企業(yè)市場(chǎng)行為，防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。第二篇：2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：一、工作任務(wù)和要求2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅(jiān)持政府帶頭，鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果，完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠力度，確保社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。同時(shí)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。具體工作要求是：（一）對(duì)2003年年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，要逐項(xiàng)分析拖欠原因，落實(shí)資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清；社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過(guò)經(jīng)濟(jì)或法律手段解決；對(duì)在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要采取集中協(xié)調(diào)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。3．對(duì)因拖欠單位依法注銷(xiāo)或破產(chǎn)而無(wú)法清償?shù)耐锨饭こ炭睿锨穯挝挥兄鞴懿块T(mén)的，要落實(shí)主管部門(mén)的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案；確實(shí)無(wú)法追償?shù)?，依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷(xiāo)。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。（三）加強(qiáng)對(duì)清欠工作的指導(dǎo)和督查1．省級(jí)人民政府要堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)等制度，對(duì)本地區(qū)剩余拖欠項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)拖欠底數(shù)，確定還款數(shù)額和還款時(shí)間，制訂有關(guān)工作方案，并于2006年5月底前上報(bào)部際工作聯(lián)席會(huì)議。要在2006年7月組織對(duì)本地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院并抄送建設(shè)部，同時(shí)在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。2．部際工作聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)清欠進(jìn)度緩慢、長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū)，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，并向社會(huì)公布。部際工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對(duì)各地清欠工作和長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況的考核，結(jié)果向全國(guó)通報(bào)。3．地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過(guò)程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。要積極配合人民法院對(duì)尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。對(duì)在2005年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督制度1．建設(shè)部要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑,要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國(guó)家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。對(duì)未上網(wǎng)申報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠，要查清原因，提出處理意見(jiàn)并督促解決。對(duì)2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)仲裁或司法途徑解決。2．省級(jí)人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，按照《信訪(fǎng)條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和市、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通，職責(zé)分工明確，處理解決及時(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門(mén)要配合本級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)，認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問(wèn)題的舉報(bào)投訴。對(duì)因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)等有關(guān)部門(mén)妥善解決。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常的舉報(bào)投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助。對(duì)采取違法手段討薪的，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對(duì)拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。三、進(jìn)一步完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來(lái)源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門(mén)要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號(hào)令），規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等部門(mén)要研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法，建立項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金監(jiān)控機(jī)制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。第三篇：2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入