中小城市社區建設調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 規范，條件較差。（三）干部事多酬少影響積極性隨著城市的發展，社區管理人口增金社區居委會承擔的任務越來越生，而每個社區僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態；社區干部工資水平較低，養老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區干部文化水平較低，缺乏社區工作的專業知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。（四）缺乏“造血”能力社區基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區，如正街、東城、龍山等社區，靠自有房屋出租和社區服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優惠政策支持，社區發展經濟的動力不強、支撐不夠；二是社區干部的精力主要放在事務性工作上，在興辦實體、發展經濟上缺少時間和精力。三、加強社區建設的建議（一）多方面為社區“減負”在社區職責和服務對象逐漸增多的情況下，社區已不堪重負，建議充分為社區“減負”。一是政府要理順和社區之間的權責關系，進一步轉變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區有更多的精力為居民服務。二是在條件允許下調整社區布局。社區合理規模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區已嚴重“超員”，可以根據實際情況重新劃分社區。三是對管轄范圍廣、管理人數多的社區，可根據具體情況適當增配專職干部，或適當增加工作經費讓社區聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區要做到“權隨責走，費隨事轉”，并安排專業人員指導社區干部開展工作，確保取得實效。（二）加強社區陣地建設采取多元化方式，統籌解決社區辦公及服務用房不足的問題。一是將社區建設納入新城建設規劃，縣城開發區新建設社區要根據實際需要留足辦公和服務用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調配給社區使用等辦法，解決老城區社區用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區應按照每100戶15平方米的標準無償提供社區辦公和服務用房，難以落實的，應提供一定的資金用于社區辦公和服務用房建設。四是采取聯辦、有償或無償等方式，將社區內單位、企業的服務設施納入社區協調使用。（三）整合力量共建社區社區建設是一項大工程，僅靠社區居委會的力量遠遠不夠。應充分利用各類資源，共同建設社區。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領導、縣級部門聯系社區制度，發揮部門優勢，為社區提供人、財、物等方面的支持，解決社區無法解決的難題。二是根據社區居民需要，培育和扶持社區社會，充分發揮其在社區建設中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區，設立社區建設基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。（四）增強社區“造血”能力社區經濟是深化社區建設、拓展社區服務的保障，應增強社區“造血”能力，大力發展社區經濟。一是落實上級優惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區大力支持，為社區發展經濟實體提供政策保障。二是以滿足社區居民生活需求為目的，大力發展社區商業和有償服務，如鼓勵有條件的社區創辦超市、茶樓、綠色網吧，為單體樓提供物業管理，為社區居民提供家政服務等，在增加社區收入的同進為困難居民提供就業崗位。三是鼓勵社會力量通過投資入股、合伙經營等方式，興辦服務機構，實行社區服務市場化運作。如通過連鎖經營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務。（五）充分調動社區干部積極性社區干部在社區建設中發揮著重要作用，應充分調動其工作積極性。一是建立健全社區干部保障機制。建議隨著經濟社會的發展和工作實績逐步提高社區干部報酬，逐步建立完善社區干部養老、失業、醫療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵機制。在招考公務員、事業單位人員時，同等條件下優先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區干部培訓制度。定期對社區干部進行政策法規、業務知道的培訓，政府部門可結合實際對社區干部進行短訓輔導，不斷提高社區干部的基本素質和工作能力。（六）培育公眾參與意識公眾參與匱乏是導致社區治理動力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，充分調動其參與社區事務管理和建設的積極性。二是增進居民感情。經常開展鄰里聯誼會、二手物品交易、社區歌唱比賽等群眾參與性強的活動，增加居民與社區的聯系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區志愿服務激勵機制、志愿服務儲蓄回報機制，樹立志愿服務的典型，鼓勵更多人參與到志愿服務中去。（七）大力發展社區養老社區養老能夠用較小的成本滿足大多數老年人的服務需求，結合我縣提前進入老齡化社會、現有養老機構無法滿足實際需要的情況，建議大力發展社區養老?？梢愿鶕鐓^老年人狀況，提供生活協助、特殊護理等多樣化服務。鼓勵社區創辦各類符合老年人特點的福利機構，讓老年人在社區得到更多的照料和幫助。此外，社區可試行建立“老年人醫療救助基金”，通過社會捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫療難題。社區建設是城市管理體制改革的重要內容，有著廣闊的發展前景。同時，社區建設是一項綜合性的系統工程，困難多、責任重。只有正視社區建設中出現的新情況、新問題，不斷地改革創新，開拓進取，才能讓社區充滿生機與活力，從而有力地促進社會的和諧發展。社區建設調研報告（二）區社區建設領導小組于近期對我區社區建設情況進行了實地及問卷調查，進一步掌握了社區建設的基本情況、當前存在的問題，并就推進社區建設提出建議，現報告如下：一、社區建設的基本情況區轄5個街道辦事處，78個社區（村），其中純社區58個，廠礦社區12個，8個行政村，總面積27平方公里，人口28萬。（一）社區工作者隊伍建設情況社區居委會工作者。我區現有在職社區居委會工作者412人，其中純社區居委會成員307人，計生專干10人，政府購買崗位長期臨時工、事業編制人員及其他人員95人。書記、主任共85人，其中“一肩挑”50人；40歲以下3人，40至50歲60人，50歲以上22人（其中55歲以上8人），高中學歷42人，大專以上學歷43人。其余工作者327人，其中30歲以下15人，30至40歲103人，40至50歲174人，50歲以上35人（53歲以上21人），初中以下學歷13人，高中學歷219人，大專以上學歷95人（其中湓浦街道國民教育第一學歷大專的1人系純居民社區居委會成員；甘棠街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區居委會成員，國民教育第一學歷本科的1人系純居民社區居委會事業編人員；人民路街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區居委會成員；白水湖街道國民教育第一學歷大專的2人均為純居民社區居委會成員；金雞坡街道國民教育第一學歷大專的2人均為廠礦社區居委會成員）。退養人員，共有132人。（二）社區（村）基礎設施建設情況社區辦公用房情況。全區屬社區自有的辦公用房24個，租用、借用的辦公用房60個；其中面積在90平方米以下的社區有37個，90至200平方米的社區有28個，200至300平方米的社區有9個（含游嶺村200平方米），300平方米以上的社區10個（含7個村委會），總面積4837平方米。社區服務和活動用房情況。全區58個純社區居委會只有23個社區居委會有服務用房，總面積為2536平方米，其中社區自有的服務用房9個，其他服務用房多為租用或借用，大多數沒有文化活動場所（如圖書閱覽室、文化活動室），大多數沒有體育活動場所，特別是老年健身活動場所，且活動設施不齊，老年人意見較大。（三）社區黨建情況全區78個社區（村）中，設有社區黨委4個，社區黨總支14個，社區黨支部101個，黨員總數為4828人。近年來，我區針對基層黨建工作中存在的區域事務難協調、區域資源難整合、區域統籌難實現等問題，創新實施了社區“一體化”主題黨建工程，通過構建“區域一體化、管理一體化、服務一體化、城鄉一體化”的“四大體系”，統籌推進區域黨建工作，促進全區經濟社會又好又快發展，初步形成了“黨政聯手，上下聯創，區域聯合，居村聯建，城鄉聯動”的社區黨建工作新格局。目前，我區遴選了34名轄區單位黨組織負責人擔任5個街道（區域）黨工委的“兼職委員”，并擔任社區的“編外主任”參與區域事務，使轄區單位的溝通協調轉變為聯合領導。同時，每年召開一次黨建工作聯席會、街道每季度召開一次黨建工作調度會、區域單位每月輪流主持開展一次黨建活動，共同研討公益性事務、共同制定目標性規劃、共同協調區域間利益，使轄區不同部門、系統和單位在新的區域黨建平臺上得到有效整合，從而增強社區黨建工作的凝聚力。（四）社區建設經費投入情況社區工作者生活待遇情況。（1）社區居委會成員。社區居委會書記、主任月生活補貼為980元，副主任、委員月生活補貼為860元，部分有產業收入的社區每月有額外津貼補助。目前我區已為符合條件社區居委會成員按照個人繳納5%、財政承擔15%的比例辦理了社保；（2）政府購崗人員月工資為700元，其社保、醫保統一由區財政負擔；（3）部門聘用下派專干即社區計生專干參照享受社區居委會副主任、委員待遇；（4）退養人員按工作年限享受退養費，最低為月398元，最高為月503元。社區經費情況。當前全區58個純居民社區居委會辦公經費為每月560元，12個廠礦社區居委會辦公經費為每月250元。（含社區建設專項經費100萬），（含社區建設專項經費100萬）。社區（村）年集體經濟收入情況。（其中1萬2萬的社區3個、2萬3萬的社區4個、3萬4萬的社區1個）；（其中無集體經濟收入的社區16個、1萬以下的社區2個、1萬2萬的社區2個、2萬3萬的社區1個）；（其中無集體經濟收入的社區14個、1萬以下的社區4個、1萬2萬的社區1個、長虹社區50萬元），白水湖街道居（村）（其中無集體經濟收入的社區10個、1萬以下的社區3個、1萬2萬的社區1個、3萬4萬的社區1個、），金雞坡街道居（村）（其中無集體經濟收入的社區5個、1萬以下的社區1個、大王廟村25萬元、曹家山村8萬元、金雞坡村22萬元、大塘村6萬元、姬公庵村15萬元、）。全區居（村）