關(guān)于薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 20萬畝，占30%；，占25%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由過去零散流轉(zhuǎn)為主，逐漸向連片集中流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，用途由單一糧食種植向園藝特產(chǎn)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等多元化方向發(fā)展，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，形成了新民蔬菜、蘇家屯葡萄等一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、苗木生產(chǎn)基地、牧業(yè)小區(qū)等，成長了遼寧秋實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社、冬林農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和獅子王工貿(mào)企業(yè)、北霸米業(yè)等一批專業(yè)合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)。，服務(wù)水平得到提升。市政府出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展，各區(qū)縣(市)政府也圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和 支持政策。與此同時(shí)，大力提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平，一方面，加大了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作力度，在全市開展建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點(diǎn)，其中新民市為遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位。到目前，市、縣、鄉(xiāng)為建立土地流轉(zhuǎn)市場已投入資金 210多萬元，建立服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)，%；村級(jí)服務(wù)組織1124個(gè)，%。一批設(shè)施完善、標(biāo)準(zhǔn)較高的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主開展土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營提供著全程服務(wù)。另一方面，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)工作制度和規(guī)程，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)登記和鑒證工作。對過去已流轉(zhuǎn)的土地，開展全面清理。目前已清理不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地8萬多畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同2萬份。優(yōu)惠政策的制定和服務(wù)水平的提升，保證了農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保了各方在土地流轉(zhuǎn)中的利益。，示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)。新民市在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持服務(wù)推動(dòng)、規(guī)劃促動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，建立市級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)體系，形成了較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)，建立健全規(guī)范的管理程序，不斷完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。2007年以前，新民市登記的土地流轉(zhuǎn)面積僅2萬畝，到2009 年底，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8797元，%。土地流轉(zhuǎn)有力地推動(dòng)了專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，2009年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到37萬畝，80%以上為流轉(zhuǎn)的土地。大民屯鎮(zhèn)是新民最大的暖棚蔬菜生產(chǎn)區(qū)，群眾主動(dòng)到服務(wù)站辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的越來越多。周坨子鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶達(dá)到2520戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的58%，畝效益超過4萬元，為自然條件惡劣的貧困落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收探索了一條成功之路。沈北新區(qū)開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，一是龍頭企業(yè)牽動(dòng)，通過獅子王工貿(mào)企業(yè)、北霸米業(yè)、泰國正大、華美禽畜、蒲興禽業(yè)、佳星肉禽等龍頭企業(yè)，；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)，農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)105戶，；三是設(shè)施農(nóng)業(yè)（基地）、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，通過建設(shè)五味子、花卉、蔬菜等設(shè)施基地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)4萬畝；四是農(nóng)民專業(yè)合作社促動(dòng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已發(fā)展到71個(gè)，流轉(zhuǎn)土地2307畝；五是種植大戶（經(jīng)營面積100畝以上）拉動(dòng)，種植大戶約150戶。，占總面積的42%。通過土地流轉(zhuǎn)，戶均增收8000元以上。其中，12個(gè)朝鮮族村，農(nóng)戶1847戶，人口 6549人，已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)，戶均增收2萬元以上。二、存在的問題目前，從全市土地流轉(zhuǎn)情況看，雖然取得了一些成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在以下問題：，我市土地流轉(zhuǎn)的速度和步子還不夠大。據(jù)《人民日報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，%。一些先進(jìn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模都比較大，%；，%；寧波市土地流轉(zhuǎn)118萬畝，%。而部分發(fā)展較快的小城市和地區(qū)更是達(dá)到了很高的流轉(zhuǎn)率，如寧波市慈溪縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%，寧波市寧?？h長街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到82%。與這些城市和地區(qū)相比，我市目前土地流轉(zhuǎn)率不到9%，各區(qū)縣(市)中最好的是沈北新區(qū)達(dá)到42%，最差的是康平縣僅有1%，其他區(qū)縣都在8%左右。，我市土地流轉(zhuǎn)的形式和對象還不夠多。我市土地流轉(zhuǎn)仍處在低水平、淺層次，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包和出租形式合計(jì)占84%，其他形式比較少。流轉(zhuǎn)到個(gè)人近40萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60%，僅占7%，流 ，占23%。真正由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或以較大的開發(fā)項(xiàng)目牽動(dòng)形成相當(dāng)規(guī)模的流轉(zhuǎn)面積還較少，以土地入股形成公司加農(nóng)戶加基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的數(shù)量較少，以農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一組織和服務(wù)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的還為數(shù)不多。，我市土地流轉(zhuǎn)的探索和創(chuàng)新還不夠強(qiáng)。各級(jí)政府通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，引進(jìn)項(xiàng)目牽動(dòng)流轉(zhuǎn)、試點(diǎn)示范帶動(dòng)流轉(zhuǎn)的力度還不夠大，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)還沒完全建立，信息還不夠全面、不夠順暢，在完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度上還需要做進(jìn)一步深入研究，在建立和完善經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)制方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，在兼顧集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時(shí)間、方式，從而最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛上都需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督上還存在著“缺位”現(xiàn)象，甚至存在著幕后操作、踢開農(nóng)戶，利用行政手段強(qiáng)制和干預(yù)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益。，我市土地流轉(zhuǎn)的源動(dòng)力和積極性還不夠足。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對土地有特殊的依戀情結(jié)，認(rèn)為土地是賴以生存和發(fā)展的最后保障，外出經(jīng)商門路少、無能力、有風(fēng)險(xiǎn)，既不想讓土 地綁住，又不想完全脫離土地，導(dǎo)致從認(rèn)識(shí)上缺乏土地流轉(zhuǎn)的源動(dòng)力。一些農(nóng)民對土地政策理解不深，對土地承包期30年和“長久不變”理解不透，甚至弄不清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，致使積極性不高。特別是目前土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)問題還沒有完全解決，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立起來，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，沒有能夠通過逐步建立起農(nóng)村多層次的社會(huì)保障體系，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供可靠的社會(huì)保障，解決實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。三、對策建議市委、市政府已經(jīng)明確提出，到2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率要達(dá)到35%以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)艱巨。為此，我們必須切實(shí)加大工作力度，加快土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收，注入新的生機(jī)與活力。（一）加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。通過廣泛宣傳，讓廣大基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，隨著城市化步伐的日益加快，獨(dú)守一畝三分地的傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)必然被以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民必將被市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng) 民工所取代，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)