城鄉統籌發展匯報材料(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 農牧民以土地承包經營權換取社會保障，以土地為質押參與擔保和融資活動，以土地入股設立企業，真正使土地資源成為農牧民可轉移的資產，成為活的財富，成為農牧民轉移進城穩定生活的保障。要積極探索建立 土地使用權交易、租賃市場和實施▲內土地指標異地調劑等辦法，推進農村土地規模化經營、集約化利用，帶動農牧業勞動生產率提高和現代農牧業發展，引導農牧民共享土地增值效益，促使農牧民真正從農村牧區走向城市。二要積極探索建立農村牧區宅基地統一規范管理和合理利用機制，建立轉移農牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉移進城農牧民放棄農村土地經營權、放棄宅基地使用權；保障有技能的進城農牧民實現穩定就業、保障進城農牧民在城鎮擁有自己的住宅、保障進城農牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務。七要抓住統籌城鄉發展的重要保障，加強政府自身建設，提高統籌發展的執行力。加強政府自身建設是踐行科學發展觀的必然要求，是統籌城鄉發展的重要保障。保持奮發有為的精神狀態。緊緊抓住發展第一要務，謀劃超常規的思路，采取超常規的措施，拿出超常規的干勁，以滿腔的工作熱情謀發展。大力弘揚求真務實、埋頭苦干的作風，形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。進一步明確剛性組織原則和紀律，規范行政權力運行，保證政令暢通，切實提升政府執行力和公信力。堅持把依法行政，強化行政執法責任制和行政問責制。主動接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，強化社會監督和輿論監督。提高科學、民主決策水平，推行“陽光政務”，建設“陽光政府”。建設廉潔高效的 政府機關，扎實推進反腐倡廉工作，努力建設人民滿意政府和公務員隊伍。深化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，努力建設節約型政府。加強電子政務建設，設立行政審批大廳，提高行政運行效率和公共服務水平。通過強化政府自身建設，切實為我▲統籌城鄉發展，推動經濟社會又好又快發展提供堅實的制度保障。第二篇：統籌城鄉發展(匯報材料)統籌城鄉發展 加快城鎮化進程中共舞鋼市委舞鋼市人民政府（2012年3月）舞鋼市是一座山水林城融為一體的現代化工業生態旅游城市，位于河南省中南部，地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交匯處，總面積646平方公里，轄13個鄉鎮、街道，總人口32萬，其中城市人口12萬。是中國冶鐵文化之都、中國優秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴權縣市、對外開放重點市、城鄉一體化試點市。這里環境優美，資源豐富，文化底蘊豐厚，工業基礎良好，經濟發展勢頭強勁，綜合實力已進入河南省前20強。作為河南省城鄉一體化試點市，舞鋼市按照省、平頂山市關于統籌城鄉發展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會上提出了以“兩集中”（土地向經營大戶集中、農民向城鎮集中）為抓手，加快推進舞鋼城鎮化進程的戰略部署。經過充分論證，決定以市區為核心，將全市190個行政村整合規劃為4個中心鎮、17個中心社區，確定了“一城四鎮十七個中心社區”的城鎮化發展格局。其中：18個行政村并入主城區，72個行政村進入4個中心鎮，100個行政村進入17個中心社區。2009年以來，我們按照“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”原則，先行啟動了4個中心鎮和6個中心社區的建設，取得初步成效。在新型農村社區建設中我們重點探索了園區帶動型、城鎮輻射型和遷村并點型三種模式。截至目前，全二、高標準規劃，高質量建設，高水平管理，努力打造精品社區高標準編制社區建設規劃和產業發展規劃。一是聘請清華大學規劃設計院、天津大學規劃設計院、重慶大學規劃設計院等單位，綜合考慮不同鄉鎮區域特點、人口分布、文化特色、歷史底蘊、資源優勢等條件，堅持高標準編制中心鎮、中心社區建設規劃。堅持規劃先行、就業為本，推動城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，推進城鄉產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障等統籌規劃，協調發展，既注重道路、給排水、供電、能源、排污、通信等基礎設施建設，又注重科教文衛體等社會公益事業的配套完善。為保證規劃高質量完成，市委書記、市長多次主持召開中心鎮、中心社區規劃專題會議，聽取社會各界意見，并邀請清華大學美術學院建筑環境藝術設計研究所所長陸志誠和上海同濟城市規劃院常務副院長夏南凱等知名專家參與我市中心鎮、中心社區規劃指導和評審。目前，我市4個中心鎮17個中心社區的建設規劃已經全部完成編制工作，實現了高位謀劃，形成了一批高起點、高質量、高品位的規劃作品。如：獨具江南特色的張莊中心社區，三易其稿，最終確定為徽派建筑風格，按照規劃建成后的張莊中心社區充分體現了山、水、林、社區和諧統一的“北國小江南”特色；已安臵330戶移民的瑞祥中心社區在搞好社區學校、幼兒園、超市、集中供氣等基礎設施和公共服務設施的同時，根據群眾意愿規劃建設了“小丹江”人工湖游園。目前，區的持續發展提供了強有力的組織保障。二是加強教育引導，培育新型農民。及時為聚集農民提供農民市民化進程中生產生活方式轉變適應等方面的教育引導，增強聚集居民對中心鎮、中心社區的認同感和歸屬感。三是完善中心鎮、中心社區管理體制。建立健全社區基層組織議事制度、社會事業管理制度、社區居民公約、社區衛生保潔制度等規章制度，逐步使管理走上制度化、規范化、正常化軌道。四是創新社區經費保障體制。為保障社區管理機構的正常運轉，我市采取市財政拿一點、鄉鎮財政補一點、村經費整合一點、集體收益籌措一點的辦法，拓寬經費來源渠道，為社區長遠發展提供了有力的資金保障。三、加大財政扶持力度，整合涉農項目，破解“兩集中”建設資金難題一是加大財政獎補力度。2010年以來，舞鋼市財政已投入8000萬元資金用于“兩集中”工作，對中心鎮、中心社區基礎設施和公共服務設施建設市財政按1∶1獎補。各鄉鎮積極籌措資金1億多元，用于中心鎮、中心社區建設。二是實行項目傾斜。按照渠道不亂、用途不變的要求，整合各類支農、惠農資金等可控資源8000多萬元，統籌安排、捆綁使用，集中投向中心鎮、中心社區建設，提高資金的聚合效應和使用效益。三是吸納社會資金參與。積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種形式，籌資6000多萬元參與中心鎮、中心社區建設。引導市農行、農村信用社等金融機構不斷增加對中心鎮、中心社區的信貸投放，用于緩解建設資金，規劃安臵623戶、2242人，戶均用地面積287平方米，人均用地80平方米。群眾入住后，對年輕勞動力進行技能培訓，優先安排進區進廠務工，年長者全部納入失地農民養老保險范圍，并實行土地補償金入股，每年按國家規定的糧食收購保護價分紅，使群眾得到遠遠高于原來種地的收入。舒適的社區生活環境、穩定的工作收入保障，得到了廣大群眾的認可和支持。目前，上曹中心社區一期268套集中安臵兩層樓房已經竣工，群眾即將入住；二期500戶四層疊加樓房和多層樓房正在進行主體建設，年底前可建成入住。二是集約利用，節約土地。長期以來，受耕作模式和生產半徑的影響，廣大農村尤其是山區農村居民點規模小、布局散、結構不合理，給農村社會公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費。通過土地整治，對分散的、低效利用的農村建設用地進行有效整合，可形成建設用地的集聚效益，提高土地利用的集約化程度。如張莊社區，人均用地263平方米。通過土地整治項目的實施，人均用地由原來的263平方米下降到88平方米。按照一城四鎮十七個中心社區的布局規劃。五、制定相關政策，形成幫建合力，促進社區建設快速推進區集中，培育壯大現代非農產業。積極引導二、三產業向中心鎮、中心社區產業園區集中，引導分散的企業向園區集中，培育壯大現代非農產業，增強工業反哺農業能力。尚店中心鎮產業園區已有3家投資1億元以上的企業入駐，直接產生的經濟效益和間接產生的社會效益已經凸顯。三是加快農村勞動力轉移就業。為使農民集聚后有穩定的收入保障，實現進得來、穩得住、能發展、可致富。我們依托“陽光工程”和“雨露計劃”，強力推進農民“知識化進程”，加大農村勞動力轉崗就業培訓，提高聚居農民轉崗就業能力，增加農民工資性收入。目前，全市從事非農產業農民達到農村勞動力的一半以上。張莊中心社區依托景區優勢，從事農家樂、特色農產品銷售等旅游產業的農戶達30余家；瑞祥社區已全部實現土地流轉，居民培訓后實現就近轉崗就業。（二）健全社會保障。一是探索推進戶籍制度改革，加快農民向非農轉變，逐步實行城鄉一元化管理體制。在城鎮落戶的農民在子女入學、就業等方面享受與城鎮人口同等待遇。二是實行農村養老保險。對向城鎮、社區聚居的農民有序辦理農村養老保險，目前，全市參保農民達到6000余人，已有1580名到齡人員領到了養老保險金。三是落實全覆蓋無縫隙全民醫保政策，提高大病風險救助標準，實行新農合醫療異地直接報銷政策，有效解決農民看病難問題。七、轉變生產方式，加快土地流轉，促進農民向城鎮集中 隨著經濟的發展，特別是我市五大產業集群的興起，大量立舞鋼市農村土地流轉協會，充分發揮其上連政府、中連市場、下連農戶的作用，更好地促進了業主間的經驗技術交流與項目合作，降低業主的生產成本，提高了項目經濟效益。良好的效益和經營環境，吸引了一批省內外流轉大戶參與我市土