在全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 在相當長的一段時間內仍將存在，維護正常的礦產資源開發秩序面臨著新的考驗，整頓和規范工作仍是一項長期而艱巨的任務。從整頓和規范礦產資源開發秩序工作情況看，各地進展還不平衡。我們必須按照國務院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進一步統一思想，明確任務，堅定信心，扎實工作，將整頓和規范的各項任務抓緊、抓實、抓好。二、下一步整頓和規范工作主要任務（一）繼續剎風治亂，確保整頓工作全面完成。一是繼續嚴厲打擊各類違法違規行為。各地要繼續保持高壓態勢，對前一階段工作進行認真總結和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務在年內完成。國土資源部門要對近幾年違法違規情況進行梳理，確定無證勘查開采案件的發生率、礦業權人違法違規案件發生率的指標，建立考核制度，力爭使案件發生率有較大幅度下降。二是集中開展重點礦區、重要礦種的專項整治。各地要組織專門力量針對重點礦區和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。三是加大關閉礦山工作力度，防止死灰復燃。要研究建立合理補償機制，妥善解決關閉礦山遺留問題，確保社會穩定。四是進一步規范礦產資源開發管理行為。各地和有關部門要結合治理商業賄賂工作，依法嚴肅查處違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。（二）大力推進礦產資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。一是進一步做好礦產資源整合方案的編制工作。各地要認真做好礦產資源賦存狀況與開發現狀的調查，明確整合范圍和目標任務，突出重點礦區和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時間安排，確保整合工作順利推進。二是要積極穩妥地推進礦產資源整合工作。各地要在省級人民政府的領導下，充分發揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導、統一部署、市場運作、分步實施的要求，以礦產資源為基礎，礦業權為紐帶，與企業的改組、改造相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進。（三）完善管理建章立制，確保完成規范工作各項任務。一是從加強規劃入手，增強國家宏觀調控能力。二是從加強礦業權管理入手，規范礦產資源開發行為。三是從分類管理入手，推進礦產資源有償使用制度建設。四是從建立責任機制入手，規范礦業權人和中介機構行為。五是從強化日常監管入手，健全監督管理責任機制。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規范工作成果。三、加強領導，扎實工作，確保整頓和規范各項任務全面落實（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務。各地要進一步加強領導，健全整頓和規范工作機構，結合工作任務，充實力量，落實經費。要進一步建立健全責任制，實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯合執法，一級抓一級，層層抓落實。要切實鞏固整頓工作成果，對礦產資源開發秩序好轉的地區，要加強日常監管，防止違法違規行為反彈。對整頓工作任務仍較重的地區，要加大工作力度，保證工作質量，跟上全國整頓和規范工作步伐。各地要按國務院的通知要求和這次會議的統一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務院作出報告。（二）抓好調查研究，推進礦產資源管理長效機制的建立。部際聯席會議各成員單位要認真分析礦產資源開發中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結好做法、好經驗，提出制度建設的整體設想，明確分工，突出重點，分步推進。各地也要結合本地實際，按照上述要求，認真做好工作。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結經驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。（三）強化組織建設，保障整頓和規范任務全面完成。全面完成整頓和規范工作的各項任務，要求我們繼續保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風、好心態，開拓進取，扎實工作。一是提高認識。充分認識整頓和規范工作的重大意義，增強事業心和責任感，更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業務。進一步加強礦產資源管理相關法律法規和方針政策的學習，全面掌握整頓和規范工作任務和要求，提高推進工作的能力。三是嚴肅紀律。模范遵守法律法規，規范自身行為，做到知榮辱，守規矩。四是作風扎實。理論聯系實際，說實話，出實招，辦實事。整頓和規范工作的主要任務在基層，抓好基層隊伍建設至關重要。各地要結合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設在機構、編制、人員、經費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產安全。巢湖市檢查居巢區礦山開采秩序整治工作8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區區委、區政府及市直有關單位負責人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側的礦山開采秩序整治情況再次進行了檢查。現場檢查結束后，在散兵鎮政府聽取了區、鎮兩級負責人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環境集中整治動員大會召開以后，經過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續做好掃尾工作，做到目標不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。最后，鄭市長對下一步的工作做了進一步強調：一要清醒地認識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大，也必須按時完成整治任務，最遲于2006年年底對風景區、旅游區和主干道兩側可視范圍內的礦山、破碎機一律關閉、拆除。二要明確責任主體。礦山整治工作的責任主體是縣區和鄉鎮人民政府，各有關部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責。三要堅決采取各種有效措施，將該關閉的礦山關停到位，該拆除的破碎機拆除徹底，按照檢查驗收標準，從嚴組織驗收。要一律停止審批新的采礦權，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產資源，促進規模化、集約化開采。加大礦區環境綜合整治力度，落實綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。四要調整產業結構，培育替代產業，大力發展新型產業，為逐步取締淘汰礦山開采業奠定基礎。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區礦業開采秩序壽縣八公山礦區是一個有著多年建筑石料開發歷史的老礦區，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態環境，危害安全的問題。為此，省整規領導小組專門召開了協調會并形成了會議紀要。按照會議紀要要求，壽縣國土局抽調專門力量，組成了整頓工作組，逐項進行落實，目前，取得了初步成效。一是加大宣傳。自省協調會議結束后，壽縣國土局立即召開會議，落實會議精神。成立了局長任組長，執法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監、八公山鄉的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。通過扎實有效的工作，基本實現了礦區的安全、穩定。三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區。對西套山越界開采現象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區域設立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產資源管理站進行聯系，通報了有關情況，促使淮南礦產資源管理部門對此違法行為進行查處。四是加大對交界地區和整個礦山資源的整合力度。在禁采區范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關閉了非法采礦點37個，采取以優并劣、合理補償、兼并聯合、市場配臵等方式進行，準備設立新的礦山企業，進行規模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關部門的配合下堅決取締。（壽縣國土資源局）────────────────────────────送：省委、省人大、省政府、省政協、國務院整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組成員單位、省級有關新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長發：各市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組 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