工程建設領域突出問題專項治理自查報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 元的17個，投資規模5000萬元（含）以上的76個；其他投資項目投資規模在3000萬元（含）以上的有119個。合計項目總數362個。經過排查發現，多數單位基本按照工程建設的相關法律法規和規定進行操作，做到程序規范、科學決策、嚴格招投標、強化質量和安全監管、工程建設手續和資料齊全。但是，多數項目或多或少都存在不同程度的問題。經自查和抽查，發現問題788個。其表現形式：（一）項目決策環節問題208個；（二）環境影響評價問題104個；（三）土地和礦業權審批和出讓問題60個；（四）規劃管理問題79個；（五）招標投標問題37個；（六）工程建設實施和質量管理類問題263個；（七）資金安排使用問題37個。目前各單位按照邊查邊改的原則，狠抓問題整改工作，能夠整改的問題已基本完善，其余問題也作了清理、說明和處置。招投標活動監管情況（1）招投標交易中心建設情況按照中央、XX市及我區工程建設領域招投標活動專項治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召開的規范工程建設招投標活動的會議精神，正積極推動工程建設有形市場的統一交易平臺、綜合監督平臺及整合評標專家資源等 有關工作。目前，由區發改委和監察局提交的中心建設方案已經區委常委會和區政府常務會審議通過。根據區委、區政府的決定，我區擬建的工程建設及政府公共資源交易中心為全額撥款正處級事業單位，國有投資工程建設招投標、政府采購、土地交易及政府其他公共資源全部入場交易，力爭7月份進行試運行。（2）招投標制度建設情況。一是出臺健全招投標制度的規范性文件。我區制定了《關于進一步加強和規范工程建設項目招投標工作的通知》，為我區工程建設項目必須招標的范圍和規模標準、對招投標核準、公告發布、評標委員會組建、招投標活動違規違紀的處理及行政監管部門的監督等方面作出了詳細規定。二是嚴格按照市發展改革委等八部委聯合下發的《關于〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉的實施意見》要求，我區的政府投資項目全面推行了《標準文件》，進一步推進了招標投標活動的公開、公平和公正。三是堅決落實黨風廉政建設和反腐敗分工責任制。我區每年按照黨風廉政建設和反腐敗分工責任制要求，切實制定工作方案，分工做好工程建設項目招投標監督管理。我區2008年、2009年政府投資項目公開招標率及招標率均達到90﹪以上。（3）招投標違法案件查處情況。從2009年10月開展專項治理工作以來，查處中介機構、投標單位違法問題4個，沒收投標保證金 25萬元。一是對某咨詢公司在代理我區珞璜工業園一工程招標代理業務中，不在指定媒體上發布公告，2009年11月，區監察局、區發改委、區建委聯合進行調查，按照《XX市招標投標條例》之規定，要求代理公司和業主及時整改，并對該公司處以5萬元罰款的行政處罰。二是對重慶某園林公司違反政府采購法，無正當理由放棄中標的行為，聯合區財政局進行了查處，作出沒收投標保證金15萬元、處以成交金額280萬元的1%罰金28000元、三年內禁止參加XX區政府的采購活動的行政處罰，并進行了通報。三是某建筑投標單位中標后無故拖延，不簽訂合同，沒收其10萬元投標保證金。四是某投標單位偽造資格證件，受到5萬元行政處罰，對該企業相關人員也給予了經濟處罰。土地出讓合同清理情況（1）供地情況2008年至2009年，我區共供應房地產用地11宗。全部以招拍掛方式出讓。（2）土地供應程序情況堅持土地供應計劃制度。每年供地計劃由區國土房管局牽頭，會同規劃、建設、發展改革等部門共同編制完成，經區府審定后報XX市國土房管局備案后執行。2008年至2009年的房地產用地供應均無超計劃用地和無計劃指標用地現象。在規劃部門出具規劃控制指標后，區國土房管局按照《XX市人民政府關于加強國有經營性建設用地使用權公開交易成本審計評估的通知》（渝府發〔2008〕122）號規定加強對經營性用地成本審計評估，參照XX市基準地價、征地成本、整治成本后測算土地出讓起始價，并擬定出讓方案，由原區地價委員會集體決策確定。土地公開出讓公告在國土公告欄、擬出讓地塊現場、中國土地市場網和區電視臺公告，最大限度的達到公開告知目標。競買結束后，按相關規定簽訂成交確認書和出讓合同，出讓合同均符合XX市國土房管局規范文書格式標準。在合同簽訂十個工作日內在中國土地市場網、XX市土地交易中心網上公布并通過建設用地備案系統上報市國土房管局備案。（3）土地出讓價金收繳情況我區均在競得人完清土地綜合價金后，才與競得人簽訂土地出讓合同。土地綜合價金直接進入財政非稅專戶，并按規定解繳國庫，管理和使用均符合有關規定，不存在擅自減免和以各種名義向用地單位返還或“借出”資金的行為。（4）供地后宗地使用情況供地后不存在擅自改變用途、容積率等規劃條件和改變建設要求、規避土地有償使用和招標拍賣掛牌出讓的現象。違規調整容積率問題清理情況經清理，2007年1月1日至2009年3月31日期間的房地產開發項目109個，其中，調整規劃用地性質的項目1個，調整容積率的項目 11個，竣工驗收時增加容積率的項目8個。調整規劃用地性質的項目屬局部調規，經區政府2006年第43次常務會審議同意局部調規，有調整用地性質批復。調整規劃容積率的11個項目均在《城鄉規劃法》實施前，且主要集中在幾江東部新城，調整行為以通過區政府審議或區規委會研究為許可依據，缺乏法定依據。《城鄉規劃法》頒布實施后，為進一步規范規劃管理，區規劃局對東部新城控規進行了整合，通過2009年第一次區規委會審查后，于2009年6月完善了相關報批程序。對竣工驗收時增加容積率的8個項目，區規劃局進行處理和罰款，共計34萬元。15個項目現已符合規劃。2007年至2009年3月31日，其中。政府采購工作監管情況（1）嚴格實行管采分離。按《政府采購法》的要求，落實管采分離的監督、操作機制，從源頭上杜絕既當“裁判員又當運動員”的管理模式，即財政、監察、審計等相關部門對政府采購工作情況實施全程監督，財政部門負責政府采購制度的建設、采購預算管理、資金監督管理、確定采購方式、受理供應商投訴等工作；監察局負責對參與政府采購工作的監察對象實施監察；審計部門對各單位執行政府采購工作實施財務審計監督；區政府采購中心及部門部門集中采購機構按各自職責具體組織實施采購。（2）嚴格執行政府采購目錄，依法做到應采盡采。我區從2003年執行《政府采購法》以來，采購量逐年上升，采購范圍進一步擴大，2009年政府采購擴展到全區各鎮街道辦事處和特色機構，目前已對貨物、工程、服務三大類項目實施政府采購。2009年實施政府采購974批次，支付采購金額10929萬元，節約資金1269萬元，%。（3）加強監督管理，規范采購行為。執行政府采購申報、確定采購方式、專家參與標書的制作審查，全程參與政府采購監督，防止采購中的不廉潔行為。狠抓合同規范化管理，確保參與政府采購各方當事人利益，維護公平、合理有序競爭的采購秩序。及時撥付政府采購資金，嚴格支付管理。建立完善政府采購專家庫，加強對參與政府采購評標專家的監督教育并實行考核。（4）采購方式靈活多樣，提高政府采購效率。一是對“商品或服務通用性強、規格型號統一、采購頻繁、價格相對穩定”的標準項目實施定點采購，提高政府采購的時效性和效率，確保工作需要。二是對時間急、季節性強的重大項目報區政府采購領導小組批準，采用可行的招標方式招標，完善采購程序，確保工作任務的落實。二、違紀案件查辦情況專項治理排查期間，區紀委監察局已經立案查處工程建設領域的違法違紀案件2件，涉及14人，其中正處級領導干部1人、事業單位科級領導干部2人、村社干部11人，有3人被開除黨籍、開除公職。另有涉及森林工程建設方面的案件2件，正在立案調查中。一是對雙福衛生院院長楊某、副院長陳某在該院工程建設中收受賄賂的行為進行了嚴肅查處，楊某被XX區人民法院判處有期徒刑一年零六個月，緩期二年執行，陳某被判處有期徒刑一年，緩期一年執行。區監察局進行了立案處理，于2009年12月對二人均作出了行政開除處分，同時區人力社保局作出了開除公職處分。二是查處了慈云鎮原人大主席胡某在江合（江津合江）公路建設中伙同11名村社干部貪污征地補償款案件，胡某被判處有期徒刑六年零六個月，區紀委對胡某進行了立案檢查，2009年12月，報經區委研究決定，給予胡某開除黨籍、開除公職處分；同時，慈云鎮紀委對11名村干部進行立案檢查，給予黨紀處分，其中撤銷黨內職務9人。上述案件查處后，我們向全區發出了通報，各單位紛紛將其作為加強廉政教育、規范行政行為的反面典型，增強了我區廣大干部職工反腐倡廉的意識。三、工作中的有效做法及建議主要做法一是加強統籌，統一認識。為進一步深化對新增中央投資項目和工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，我區整合兩項工作，充實檢查組，選抽專人進入專項治理辦公室，扎實做好排查工作，切實解決工程建設領域的突出問題，順利接受中央和重慶檢查組的檢查，3月5日，召開牽頭部門負責人會，明確專項治理工作責任人、聯系人，規范了材料和信息統計報送工作。3月15日，區委、區政府召開了全區新增中央投資項目暨工程建設專項治理工作再部署會議，通報了新增中央投資項目和專項治理工作推進情況及存在的問題，區專項治理領導小組組長張慶凱、副組長蹇澤西進行了安排部署和強調。會后各單位以更加扎 實的態度、更加務實的作風認真仔細排查每個項目存在的問題，建立項目臺帳，摸清了項目底數，并匯總形成自查報告。5月19日，區專項治理領導小組再次召開由牽頭部門和檢查組參加的工作推進匯報會，對迎檢工作和下一步整改工作進行安排和強調。二是全面排查，不留死角。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎，排查工作開展得好壞，直接關系整個專項治理工作的成效。我區結合實際，制發了《全區排查工程建設領域突出問題工作方案》、《關于填報建設項目數據庫的通知》，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，同時將其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目）納入排查范圍。為全面掌握我區工程建設項目的情況，將XX市專項治理排查工作方案規定的政府投資和使用國有資金的項目投資額由500 萬元以上降低為200萬元以上，其他投資項目由3000萬元以上降低為1000萬元以上；并且將政府投資和使用國有資金的項目投資額在200萬元以下，其他投資項目投資額1000萬元以下的，要求各鎮街、區級部門和其他投資主體也要進行統計排查，及時發現并整改存在的問題，建立好臺帳，但不列入抽查范圍。各單位按照區專項治理排查工作方案和3月15日區委區府召開的會議要求，及時召開會議、安排人員，圍繞工程建設項目決策、環境影響評價、土地使用權和礦業權管理、規劃許可及程序、招標投標活動、工程建設實施和工程質量管理、物資采購和資金管理等七個環節進行詳細自查。部分項目較多的鎮街和區級主管部門，結合本轄區、本