招投標管理工作中存在的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 過程、全方位監督。2．問題帶來的危害性。(1)擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。(2)給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下安全隱患。三、主要對策分析1．加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標的工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。招標代理機構，在招標過程中如發現投標人有串通投標行為或其他企業不良行為，應及時向有關建設主管部門匯報情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時也提高其他投標人誠信意識。積極維護投標人、招標人和國家利益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵紀守法，維護招投標市場秩序，積極促進招投標市場健康發展，也是招標代理機構應有的責任和義務。2．充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。3．提高招投標人員業務能力是前提條件。應積極響應由國家人事部和國家發展改革委員會頒發的《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》，參加招標師職業水平考試，提高招標代理從業人員的職業道德和專業水平。4．要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。5．實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。參考文獻[1]繆燕燕，《工程評標亟待規范[J]》，建筑管理現代化， [2]劉光溪、張漢林，《WTO與中國經濟》，中共中央黨校出版社，2000年版。[3]王玉梅，《關于我國產權制度改革的思考》，山西科技出版社．第三篇：招投標工作中存在的問題與對策招投標工作中存在的問題與對策招投標工作中存在的問題與對策工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，也是工程建設領域依據相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業投標人”。在實際工作過程中，監管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發現難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。存在的現象圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業或多個施工企業約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業的名義進行投標，達到承攬工程項目的。串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。掛靠。掛靠是企業和個人上交管理費的到有資質的企業，由有資質的企業提供資質、技術、管理等方面的服務，而使企業和個人達到承接經營業務的目的。職業投標人。職業投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質和經驗不足，導致工程在建設質量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。帶來的問題通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業投標人中標后，會產生一系列復雜的問題。一是質量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質”上更不能保證。同時，掛靠方大多數都屬于建設外行人員，無建筑技術和經驗，使得工程建設后出現“豆腐渣”工程、“形式”工程。二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。三是擾亂市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。產生的原因施工企業的投機行為。部分施工企業投機心理嚴重，不是通過加強內部管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經成為部分企業的重要“經營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環，陪標的潛在市場也會日益擴大。分包轉包的客觀存在。施工企業內部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業以外的單位或個人承包經營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉包、分包。中標企業或個人往往不實際參與工程的經營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。中介機構違規操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。