建設新農村要大力培育和造就新型農民(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 滯后和無組織狀態；農村教育資源匱乏，師資力量不強，不少農民為了讓孩子受到良好教育，被迫進城“陪讀”，“充實了腦子，掏空了兜子”；農民防病保健知識缺乏，加之醫療費用高，醫療保障制度不完善，導致農民有病不能早檢查、早發現、早治療，農民因病致貧返貧現象時有發生，并有形成惡性循環的趨勢；在多種社會因素影響下，農村尊老愛幼、誠實守信、遵紀守法、勤勞儉樸、樂于助人、善待自然等傳統美德日益缺失，見利忘義、封建迷信、紅白喜事大操大辦等不良社會風氣有所抬頭。農村社會文明程度低必然會影響農村經濟社會的和諧發展，制約社會主義新農村建設的快速健康推進。農村村容村貌改造難度大。一是由于一些村莊沒有垃圾處理、排水排污設施，加上群眾不注重公共衛生和環境保護，村級組織教育引導不夠、管護不力，導致農村公共衛生“臟、亂、差”現象比較嚴重，人居環境和自然生態環境保護不容忽視。二是由于農村長期以來忽視村莊建設整體規劃，而農村村莊建設規劃往往又處于相關部門的監管“盲區”，導致農村村莊建設基本上處于自發、無序狀態。具體 表現為：許多村莊盲目模仿城市建設小區，建筑風格缺乏地域文化特色，“有新房無新村、有新村無新貌”；大部分村莊沒有明顯的功能劃分，致使生產、生活區域混雜，衛生條件和防疫質量低下；少數村莊建新不拆舊，形成“空心村”，浪費土地資源；三是由于不少村鎮地處偏遠，自然條件差，人口居住分散，村莊布局散亂，導致農村基礎設施建設整合難度大，建設成本高，配套到位難，整體水平低，經濟社會效益差。農村民主政治建設有待于進一步加強。一是我縣少數農村基層黨組織軟弱渙散，它們的存在影響農村的穩定與發展。主要表現為：有的班子缺乏事業心和責任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動、不積極；有的班子缺乏辦事實做好事的實際能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業本領；有的班子民主意識不強，法制觀念淡薄，辦事不公開，處事不公正，管理不規范，制度不執行。二是我縣農村干部隊伍的結構不盡合理，政策水平、綜合素質和辦事能力參差不齊。主要表現為：不少村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，文化水平低，綜合素質不高，組織領導能力差；相當多的干部群眾對社會主義新農村建設的認識有偏差、有誤區，把新農村建設等同于“新村建設”，把新農村規劃搞成了“新村規劃”，就農業論農業、就農村論農村，就“三農”抓“三農”，不注重解決農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民得到實惠；相當一部分干部群眾對自身在新農村建設中的主體地位認識不夠明確，主動參與建設意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏自主創業艱苦奮斗精神與能力，把新農村建設目標的實現全部寄托在黨委和政府身上；極少數村干部理想信念動搖，宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，工作懶散消極，帶領群眾增收致富能力弱，在群眾中的地位和威信不高，不能很好地擔當起新農村建設領導者、組織者和推動者的責任。這些問題的存在，極大地影響和制約了我縣新農村建設的順利推進，必須引起各級黨委、政府和相關部門的高度重視。三是一些村莊的政務公開、村務公開、黨務公開不到位，民主議事制度不完善，農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權行使的不充分。四是由于農村生產生活條件差、物質精神生活貧乏、農業生產增收效果不明顯、村干部各方面待遇相對較低等原因，致使大多數有文化、懂技術、會經營、善管理的青壯年農民選擇長期外出打工經商或移居城鎮，從而進一步加劇了農村人才資源短缺，干部隊伍青黃不接、新農村建設主體相對缺失的現狀。五是受歷史原因、自然環境、區位條件和人為因素影響，我縣不少村莊都缺乏自己的特色產業，集體經濟積累匱乏，自我“造血”能力差，發展水平滯后，沒有在農村公益性設施建設上進行自我投入的能力。社會主義新農村建設的組織協調工作需要進一步改善。一是各部門、各系統、各行業、各單位之間缺乏有效地協調配合和銜接協作，難以形成合力，新農村建設宏觀管理機制需要進一步完善。二是支農項目、資金缺乏統一安排規劃，沒能使有限的支農資金得到有效地捆綁使用，存在不同程度的項目交叉和重復投資等問題。三是少數行業和部門缺乏大局意識和全局觀念，只考慮自己的局部利益和眼前利益，遇到問題相互推諉扯皮，致使一些工作不能很好地按時完成。四是一些鄉鎮建設新農村急于求成，急功近利，重視了村容村貌改造，忽視了主導產業培育、新型農民培養、精神文明建設和民主政治建設，直接影響了農村經濟社會的可持續發展。五是個別鄉鎮對新農村建設認識不到位、重視程度不夠、工作力度不大，應付觀望思想嚴重，新農村建設進展緩慢。六是一些基層干部對建設新農村的重要意義、總體原則、主要任務、推進措施和操作方法等認識不深、學習不夠、掌握不到位，工作方式方法簡單，不能很好地引導農民推進新農村建設。七是由于農村金融改革滯后、農村資金大量外流、農民和合作組織貸款困難、社會資本參與新農村建設缺乏有效渠道等原因，致使新農村建設資金特別是農民自籌資金相對短缺。這些問題直接影響到我縣社會主義新農村建設的進展，必須切實加以解決。三、我縣社會主義新農村建設的建議和意見完善支農政策，推進農業產業化，強化社會主義新農村建設的產業支撐。一是在堅持既定扶持政策和總體工作思路不變，進一步加大強農惠農投入的同時，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業種植結構和農村經濟結構，促進棚栽、林果、草畜三大產業和名特雜糧生產的規模化、集約化經營，并且積極延伸其上、下游產業鏈，加快發展 “公司+農戶”模式訂單農業、“公司+基地+農民”模式股份制農業、“果+蔬+畜+沼”模式節約型農業，努力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系，大力發展農村主導產業，全力推進農業產 業化。二是按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民加入和創立各種類型的農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，加快培育行業協會、農村經紀人隊伍，通過各種類型的農民合作社舉辦多種形式的龍頭企業，促進農業產業化經營向深層次發展，使農民真正享受到農產品加工、銷售、儲運等環節的利潤。三是通過加強農田水利設施建設，水、電、路、能、通訊等公共服務設施建設，農業機械化、信息化建設來強化農業基礎，提高農業綜合生產能力。四是要在大力推廣良種、先進適用技術的同時，推進農業標準化生產，完善農業檢驗認證體系，大力發展無公害綠色食品，培育名牌農業產品，提高農產品質量和競爭力。五是各級政府和農業部門以及銀行、工商、質監、公安、氣象、供銷、畜牧等相關部門要分工協作、密切配合，在宏觀指導、爭取項目、協調資金、解決貸款、信息咨詢、農技推廣、災害防治和農資執法檢查等方面，加大服務扶持“三農”力度，為農業和農村發展營造好社會環境。多措并舉，促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。一是要通過加大投入、引進人才、聯合開發等形式，做大、做強、做亮我縣文化旅游產業，打造我縣自己的黃土風情文化旅游、紅色旅游、生態農業旅游知名品牌，進一步將我縣的文化旅游資源優勢轉變為經濟優勢，使文化旅游產業成為我縣經濟增長、農民增收的新亮點。二是既要通過培育特色產業小城鎮、申報國家“陽光工程”項目和實施農村富余勞動力轉移就業培訓等方式，拓寬農民就業渠道，提高農民轉移就業能力，促進農民向二三產業轉移，向城市和城 鎮集聚，通過“減少農民”來“富裕農民”，又要積極創造條件，鼓勵那些通過打工積累了資金、學到了技術和管理經驗的外出務工人員回鄉創業，就地解決農民就業問題，帶領農民共同致富。三是要進一步制定、完善鼓勵、扶持農村個體工商戶和中小私營企業發展的政策措施，大力發展非公有制經濟，增加農民非農收入，使非農收入成為農民收入的主要來源之一。四是要按照依法自愿有償原則，激活農業生產要素，積極探索土地有效流轉形式，鼓勵農民以土地、勞力、技術、資金等生產要素入股，在項目中分紅，騰出精力從事多種經營，增加非農收入。五是要通過項目扶貧、產業扶貧、科技扶貧、文化扶貧、對口扶貧等方式，強化扶貧開發工作，改善貧困村莊生產生活條件，拓寬貧困農戶增收渠道。加快發展農村社會事業，全面提高農民綜合素質，大力培養推進社會主義新農村建設的新型農民。一是要樹立正確的人才觀和教育質量觀，積極推進普及九年義務教育，切實提高農村適齡兒童入托率、入園率、入學率，切實提高在校學生鞏固率、升學率、成才率，切實堵住新文盲產生的各種渠道，既要讓一部分學生畢業后“升學有望”，更要讓一部分學生畢業后“致富有路”，將農村基礎教育從單純的應試教育轉變到為國家、為農業和農村發展服務的素質教育上來。二是要充分利用農村中小學校、農民學校、成人學校、網絡學校等各類教育資源，因地制宜地開展掃盲教育、函授教育、遠程教育和社會生活教育，靈活多樣地開展政策法規培訓、實用技術培訓、職業技能培訓和富余勞動力轉移培訓，幫助農民獲得信息、掌握知識、提 高能力、提升素質，增加經濟收入，改善生產生活條件，提高生存質量。三是要在改革農村義務教育管理體制，建立教育經費投入保證機制的同時，充分調動社會力量辦學，注重義務教育的民間資本開發和利用，逐步形成以政府辦學為主、社會各界參與、民辦教育占一定比例的農村教育格局。四是要通過加強農村公共文化設施建設，繁榮農村文化事業，開展積極健康向上的群眾性文體娛樂活動來滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，進而抵制和剔除腐朽落后文化的不良影響。五是要不斷增加投入，通過加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設、與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系建設、提高新型農村合作醫療覆蓋率等辦法，逐步解決農民看病難、看病貴問題。六是要在進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系的同時，探索建立農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度，切實解決農民的“老有所養”問題。七是要通過加強思想政治工作、開展農村形勢和政策教育、實施公民道德建設工程、推動群眾性精神文明與和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。八是要積極引導農民合理健康消費，讓農民將增加的收入更多地用于購買良種、添置農業生產設備、推廣先進生產技術上，以更好地擴大農業再生產，形成農業和農村發展的良性循環。加強村莊規劃，強化人居環境治理，進一步改善農村生活環境和村容村貌。一是要在尊重村民意愿、征求村民意見的基礎上，切 實做好村莊規劃編制和村莊整治工作，努力做到規劃一步到位、項目分步實施、規劃引領實施，實施符合規劃。二是要加強宅基地規劃和管理，嚴格執行耕地保護制度，合理劃分生產區和生活區，切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。三是要堅持經濟安全適用、節地節能節材的村莊治理原則，注意突出鄉村特色、地方特色、文化特色和民族特色，注意保護具有歷史文化價值的古民宅、古村落、古遺址和革命遺址等。四是要加強對農民的社會公德教育，獎罰并舉，加大對農村公共設施的管護力度。加強農村民主政治建設，充分發揮農民群眾建設社會主義新農村的主體作用。一是要通過“三級聯創”等做法，按照“五個好”的要求，加大農村后進班子的整頓力度，治散、治軟、治亂，配齊配強農村兩委會班子。二是要在撤并村莊、精簡干部的基礎上，適當提高農村干部工資待遇，并制定出臺農村干部養老保險辦法，解除他們的后顧之憂，調動其工作的積極性。三是要通過清收陳欠、盤活資產、招商引資、發展集體林木等多種措施，壯大集體經濟實力，增強農村“造血”能力。四是要順應農民愿望和期待，增強農民的自覺參與意識和創業精神，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里的一些農村公共建設