開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查自糾工作工作方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 對“村霸”問題處置不力，造成重復信訪或者越級上訪，甚至形成重大負面輿情。（三）工作措施不精準的問題，“回頭看”工作不深入、不細致，沒有針對低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠戶、少姓戶、突發(fā)意外事件戶等10類人員進行逐戶逐人核查，沒有做到應納盡納、應扶盡扶，有的優(yōu)親厚友，造成錯評漏評。、把關不嚴，貧困村、貧困戶退出標準和程序執(zhí)行有偏差，對2014年和**年的脫貧戶沒有按照要求進行脫貧復核，沒有填寫驗收復核表，有的降低標準，“一超過、兩不愁、三保障”未實現(xiàn)就宣布脫貧，造成“錯退”現(xiàn)象。，用部門一般性工作代替扶貧工作，聚焦精準扶貧不夠；將想推動的項目“搭車”到脫貧攻堅中。，缺乏針對性、實效性，無法落實落地，特別是易地搬遷后續(xù)幫扶措施不具體，沒有到戶到人，僅僅是個規(guī)劃概念。，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠，精準度不高，幫扶工作存在“大水漫灌”現(xiàn)象，到村到戶“精準滴灌”不夠。，沒有根據(jù)貧困村貧困戶的實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，項目實施難落地，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯，“短平快”的小項目多，可持續(xù)的增收項目少。、送錢送物“慰問式”扶貧代替精準扶貧工作。，“造血”功能不足，不注重扶貧成果持續(xù)鞏固，委托幫扶、小額信貸三年后沒有下文，出現(xiàn)斷崖式的短收。（四）資金管理項目實施不規(guī)范的問題。，把本來用于產(chǎn)業(yè)扶持的整合資金用在健康扶貧，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。，整合力度不大，明里一套暗里一套，實行軟抵制。，存在貪污侵占、虛報冒領、揮霍浪費、截留挪用等問題。，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。、合理安排，真正用在刀刃上研究不夠，“靶向”治療不準，沒有圍繞“兩個基本完善”“一超過、兩不愁、三保障”安排資金。過于偏重基礎設施，大上公益項目，熱衷于打造亮點形象工程，對促進貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)扶貧想的不多、投入很少。；扶貧項目安排、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私、弄虛作假等問題；扶貧項目后續(xù)管護跟進不到位，導致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。，有的扶貧小額信貸使用不精準，“戶貸企用”中有的未真正惠貧；有的未落實免抵押、免擔保政策；未建立健全風險機制，風險意識不強。（五）工作作風不扎實的問題“6種心態(tài)”和“8個不清楚”情形，即自負心態(tài)、松懈心態(tài)、僥幸心態(tài)、突擊心態(tài)、協(xié)調(diào)心態(tài)、無為心態(tài)，頭腦不清楚、問題不清楚、職責不清楚、政策不清楚、時限不清楚、標準不清楚、村（組、戶）情不清楚、目標不清楚。，走馬觀花，不深入實際，指導工作不具體，遇到問題不研究不解決。，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；“三走訪、三簽字”走過場，在分類指導、精準用力、“一戶一策”上聚焦不夠；沒有為群眾排憂解難。“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。，業(yè)務不精準，導致發(fā)現(xiàn)不了問題，或問題發(fā)現(xiàn)不準。，壓力傳導不夠。37.“壘大戶、堆盆景”，搞形象工程，或者強迫命令、一刀切。、督促檢查多、搭車考核多，導致基層負擔重。“大包大攬”，包辦代替、發(fā)錢發(fā)物；宣傳教育不到位，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，導致貧困戶滋生“等、靠、要”思想，扶貧成果不可持續(xù)。（六）考核監(jiān)督從嚴要求不夠的問題，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底。，蜻蜓點水、避重就輕，講成績多、點問題少。，袒護包庇。，沒有真正與干部獎懲掛鉤，導致一線扶貧干部積極性、主動性不高。二、工作措施（一）層層壓實責任。各級黨委、政府要切實擔負起脫貧攻堅的政治責任，以問題為導向，采取“四不兩直”或“點穴式”調(diào)研方式，實現(xiàn)扶貧領域作風問題調(diào)研督查常態(tài)化。市級領導脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于3次，各縣市區(qū)縣級領導脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于4次。強化部門責任。市扶貧開發(fā)領導小組成員單位要切實履行職責，主要負責人是本單位脫貧攻堅工作第一責任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務科室加掛本單位扶貧辦牌子。鄉(xiāng)、村和駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人要依據(jù)《**省脫貧攻堅責任制實施細則》的規(guī)定，盡職履責。（二）加大發(fā)現(xiàn)問題、處置問題力度。一是深化脫貧攻堅督導。繼續(xù)開展市脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督導，隨時聽取督導情況匯報，及時交辦督導問題，限時督促整改落實。二是推進全覆蓋巡察。各級黨委、政府要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況列入專項巡察和審計工作的重要內(nèi)容。脫貧攻堅期間，實現(xiàn)對扶貧領域巡察和審計“全覆蓋”。巡察和審計中發(fā)現(xiàn)的相關問題線索，要及時匯總移送同級紀檢監(jiān)察機關。三是廣泛開展監(jiān)督檢查。綜合運用明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查、交叉檢查等舉措開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾扶貧領域存在的各類作風問題。負有惠農(nóng)、扶貧職能的各級各有關部門要立足自身職責，以惠農(nóng)、扶貧政策落實、干部工作作風特別是資金分配管理使用等方面問題為重點，對本部門、本系統(tǒng)全面開展自查自糾。在此基礎上，各級紀檢監(jiān)察機關和巡察部門開展再監(jiān)督、再檢查。四是強化村級監(jiān)督。健全村務監(jiān)督委員會，建立脫貧攻堅監(jiān)督員制度，聘請村級脫貧攻堅監(jiān)督員，對脫貧攻堅作風問題抓早抓小，防微杜漸。五是嚴肅查處問題線索。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察職能，對發(fā)現(xiàn)的扶貧領域作風問題線索從嚴核查處理。涉及貧困縣四套班子成員和市直職能部門的問題線索由市紀委、市監(jiān)委直接查處。對中央紀委和省紀委、省監(jiān)委交辦，市委、市政府主要領導批示辦理，以及群眾反映強烈且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、較為典型的問題線索，由市紀委、市監(jiān)委直查快辦。（三）強化問責追責。對縣市區(qū)黨委、政府和市直有關單位在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的作風漂浮、紀律渙散、工作不實等問題，堅持“一案雙查”，既追究直接責任，也追究領導責任。對脫貧攻堅工作不力的縣市區(qū)黨政領導干部，約談一批、調(diào)整一批、通報一批。對不合格的駐村工作隊和結對幫扶責任人實行“召回”制度；問題嚴重的，要追究當事人和派出單位領導的責任。市級領導要督促指導所聯(lián)系貧困縣和分管部門貫徹落實脫貧攻堅各項決策部署，市委督查室要定期了解情況，督促落實，并向市委、市人民政府主要負責人報告。（四）減輕基層負擔。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，拓展服務功能，加強部門間數(shù)據(jù)和信息共享，減少村級填表報數(shù)，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)；嚴格控制會議規(guī)模和頻率，減少發(fā)文數(shù)量；改進調(diào)研督查方式，嚴禁層層陪同，堅持“四不兩直”，嚴禁各級干擾調(diào)研督查。嚴格考核評估，除黨中央、國務院和國務院扶貧開發(fā)領導小組及省市確定的考核評估外，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位不再單獨組織考核評估，嚴禁行業(yè)部門搭車考核評估。（五）加強學習培訓。市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合研究制定全市扶貧干部培訓計劃，分類分級組織實施，實現(xiàn)扶貧干部全員培訓、精準培訓。對縣級以上領導干部，重點是提高認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力。對基層一線干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。三、工作要求（一）提高站位，精心組織。各級各部門要深刻認識開展扶貧領域作風問題專項治理的重要意義，提高政治站位，增強“四個意識”，自覺從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。成立市扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組，領導小組辦公室（以下簡稱“市專項治理辦”）設在市紀委。各縣市區(qū)要成立相應機構，強化組織領導，有序有效有力推進工作。要嚴格開展考核，強化結果運用，將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作納入縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅工作考核，以及市直和中省駐郴單位扶貧開發(fā)責任制考核。（二）加強聯(lián)動，狠抓落實。市專項治理辦要認真履職，主動作為，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織市紀委、市委督查室、市政府督查室、市扶貧辦等工作力量，扎實推進專項治理。建立健全專項治理辦與縣市區(qū)、相關行業(yè)部門上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅中要認真履行自身職責，密切協(xié)調(diào)溝通，及時向市專項治理辦報送工作情況，形成專項治理合力。（三）健全機制，標本兼治。堅持即查即改、立行立改，將整改提高貫穿整個脫貧攻堅全過程。各級各部門要針對專項治理發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，嚴肅整改，切實抓重點、補短板、強弱項、防風險。要注重源頭治理、標本兼治，完善相關制度，健全體制機制，堵塞管理漏洞，切實鞏固專項治理成果，著力構建長效機制。、完善配套政策和考核辦法不理解、發(fā)牢騷、被動執(zhí)行、消極應付。，找客觀原因來掩蓋工作的不足、不細、不深、不實。（二）責任落實不到位的問題。主要負責人親力親為、研究指導脫貧攻堅不夠，履行主體責任和監(jiān)督責任不力，習慣簡單將責任下移；分管負責人工作不深入不扎實，不愿擔當擔責，凡事都要上級拍板，習慣問題往上交；具體負責人工作不精細不精準，講成績、吐苦水多，查問題、工作失誤講客觀影響多，找主觀原因少；鄉(xiāng)村壓力傳導不到位，鄉(xiāng)村兩級抓具體落實的責任體系沒有完善，工作出現(xiàn)斷層。，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不研究、不解決，指導工作停留于遙控指揮、報表統(tǒng)計、書面匯報等，或者推諉扯皮，沒有形成系統(tǒng)合力。、溝通不暢、信息不對稱、數(shù)據(jù)不匹配，脫貧攻堅合力不強。幫扶單位主要負責人沒有從增強“四個意識”的高度來認識和對待幫扶工作，沒有當作本部門的中心工作抓緊抓好，只是當作任務被動應付，責任心不強、主動性不夠。扶貧工作隊隊長的支部第一書記意識不強，沒有發(fā)揮好村支部第一書記的作用，習慣于做具體事，不能從更高層次和視野謀劃、推動脫貧攻堅工作，不能把支部建設作為推動駐村幫扶的重點任務抓起來。駐村干部、工作隊員住不下來、沉不下去、工作浮在表面，對扶貧政策不熟悉，貧困底子摸得不清，對致貧原因掌握不透不細，脫貧舉措針對性不夠，幫扶規(guī)劃不切實際。結對幫扶掛虛名、走形式、圖簡單，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”“只談談、不落地”，對“幫什么”“怎么幫”束手無策，貧困戶與幫扶責任人互不知姓名、互不知情況。，對“村霸”問題處置不力，造成重復信訪或者越級上訪，甚至形成重大負面輿情。（三）工作措施不精準的問題，“回頭看”工作不深入、不細致，沒有針對低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠戶、少姓戶、突發(fā)意外事件戶等10類人員進行逐戶逐人核查，沒有做到應納盡納、應扶盡扶，有的優(yōu)親厚友，造成錯評漏評。、把關不嚴，貧困村、貧困戶退出標準和程序執(zhí)行有偏差，對2014年和**年的脫貧戶沒有按照要求進行脫貧復核，沒有填寫驗收復核表，有的降低標準，“一超過、兩不愁、三保障”未實現(xiàn)就宣布脫貧，造成“錯退”現(xiàn)象。，用部門一般性工作代替扶貧工作，聚焦精準扶貧不夠；將想推動的項目“搭車”到脫貧攻堅中。，缺乏針對性、實效性，無法落實落地，特別是易地搬遷后續(xù)幫扶措施不具體，沒有到戶到人，僅僅是個規(guī)劃概念。，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠，精準度不高，幫扶工作存在“大水漫灌”現(xiàn)象，到村到戶“精準滴灌”不夠。，沒有根據(jù)貧困村貧困戶的實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，項目實施難落地，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯，“短平快”的小項目多，可持續(xù)的增收項目少。、送錢送物“慰問式”扶貧代替精準扶貧工作。，“造血”功能不足，不注重扶貧成果持續(xù)鞏固，委托幫扶、小額信貸三年后沒有下文，出現(xiàn)斷崖式的短收。（四）資金管理項目實施不規(guī)范的問題。，把本來用于產(chǎn)業(yè)扶持的整合資金用在健康扶貧，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。，整合力度不大，明里一套暗里一套，實行軟抵制。，存在貪污侵占、虛報冒領、揮霍浪費、截留挪用等問題。，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。、合理安排，真正用在刀刃上研究不夠，“靶向”治療不準，沒有圍繞“兩個基本完善”“一超過、兩不愁、三保障”安排資金。過于偏重基礎設施，大上公益項目，熱衷于打造亮點形象工程，對促進貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)扶貧想的不多、投入很少。；扶貧項目安排、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私、弄虛作假等問題；扶貧項目后續(xù)管護跟進不到位，導致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。，有的扶貧小額信貸使用不精準，“戶貸企用”中有的未真正惠貧；有的未落實免抵押、免擔保政策；未建立健全風險機制，風險意識不強。（五）工作作風不扎實的問題“6種心態(tài)”和“8個不清楚”情形，即自負心態(tài)、松懈心態(tài)、僥幸心態(tài)、突擊心態(tài)、協(xié)調(diào)心態(tài)、無為心態(tài)，頭腦不清楚、問題不清楚、職責不清楚、政策不清楚、時限不清楚、標準不清楚、村（組、戶）情不清楚、目標不清楚。，走馬觀花，不深入實際，指導工作不具體，遇到問題不研究不解決。，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；“三走訪、三簽字”走過場，在分類指導、精準用力、“一戶一策”上聚焦不夠；沒有為群眾排憂解難。“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。，業(yè)務不精準，導致發(fā)現(xiàn)不了問題，或問題發(fā)現(xiàn)不準。，壓力傳導不夠。37.“壘大戶、堆盆景”，搞形象工程，或者強迫命令、一刀切。、督促檢查多、搭車考核多，導致基層負擔重。“大包大攬”，包辦代替、發(fā)錢發(fā)物；宣傳教育不到位，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，導致貧困戶滋生“等、靠、要”思想，扶貧成果不可持續(xù)。（六）考核監(jiān)督從嚴要求不夠的問題，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底。，蜻蜓點水、避重就輕，講成績多、點問題少。，袒護包庇。，沒有真正與干部獎懲掛鉤，導致一線扶貧干部積極性、主動性不高。二、工作措施（一）層層壓實責任。各級黨委、政府要切實擔負起脫貧攻堅的政治責任，以問題為導向，采取“四不兩直”或“點穴式”調(diào)研方式，實現(xiàn)扶貧領域作風問題調(diào)研督查常態(tài)化。市級領導脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于3次，各縣市區(qū)縣級領導脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于4次。強化部門責任。市扶貧開發(fā)領導小組成員單位要切實履行職責，主