福壽居老年人日間照料中心項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 X“十一五 ”期間老 齡人口年均增長 1 萬人左右，將達到 15 萬人，城區老年人將達到 3 萬人以上，現有的鄉鎮敬老院、養老院無論是規模、條件還是服務水平，都不能滿足社會對養老服務的需要。人口老化已逐漸受到全縣社會各界的廣泛關注，社會養老已是大勢所趨，為老年人建設一個集住宿、醫療、保健、康復、學習、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時代發展的必然要求。老年人是社會的寶貴財富，他們曾經為國家、社會和家庭做出過貢獻，其晚年生活應當得到切實保障。經濟社會的快速發展為建立完善老年保障事業創造了有利條件，大力發展養老服務業，不斷滿足廣 大老年人的物質生活與精神文化需求，是全面落實科學發展觀的根本要求，也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。 同時，大力發展養老服務業能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量，促進相關行業發展，推動經濟增長，符合經濟社會協調發展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經濟效益。對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設具 — 11 — 有深遠的意義。 — 12 — 3 需求分析和建設規模 需求分析 伴隨著改革開放的歷史步伐，我國老齡事業走過艱難發展歷程，老齡工作實 現了新的歷史性跨越。如今，老齡工作已經成為黨和政府的重要工作，老齡事業已經成為我國社會主義事業的重要組成部分。組織機構的建立和老齡政策體系的完善，標志著我國的老齡事業步入了正確的軌道，開始走向新的起點。 尊重老年人就是尊重歷史。黨中央、國務院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻畢生精力的老年人，始終牽掛著關系億萬老年人切身利益的老齡事業。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內的老齡工作進行了開創性的探索實踐，為老齡事業的發展打下堅實基礎。 以胡錦濤為總書 記的黨中央，積極應對人口老齡化的挑戰，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經濟、科技、教育、文化、衛生事業的蓬勃發展和人民生活水平的明顯提高。同時，人口老齡化也給家庭結構和社會生活帶來新的變化，對經濟和社會發展產生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認識，并積極研究制定相應的政策。 黨中央、國務院高度重視老齡機構建設， 1999 年成立全國老齡工作委員會，目前全國已基本建立起省（自治區、直轄市）、地（市、州、 — 13 — 盟）、縣 （市、區、旗）、鄉鎮（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構，村（居）民委員會有專人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網絡。 黨中央、國務院及相關部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發展綱要》、《中國老齡事業發展 “十五 ”計劃綱要》、《中國老齡事業發展 “十一五 ”規劃》、《中國老齡事業發展 “十二五 ”規劃》、《關于加強老年人優待工作的意見》、《關于加強基層老齡工作的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》、《關于加快發展養老服務業的意見》等一系列 法規文件。 同時，各省、自治區、直轄市總計出臺 228 部與老齡工作相關的法規文件，內容涵蓋了老齡事業發展規劃、機構建設、老年人優待、老年人權益保障、養老服務等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創新中不斷完善，使老齡事業逐步走上正規化、法制化軌道。 生存，是人生第一要義。社會保障是社會的 “安全網 ”和 “減震器 ”，健全的社會養老保障制度，是促進經濟發展、保持社會穩定、保障老年人基本生活的前提。 我國于 1999年進入老齡社會， 2021年第六次全國人 口普查數據顯示：全國 60 歲及以上老年人口已達 億人，占總人口的比重達 %。調查顯示，目前我國大中城市空巢老年人比例已經達到 %。全國城鄉部分失能和完全失能老年人約 3300 萬人，占總體老年人口的 19％。人口老 — 14 — 齡化對社會養老保障提出嚴峻挑戰。 國家著力構建社會養老保障體系，從制度上解決老年人的養老保障和醫療保障。 1992 年全國基本養老保險基金收入 億元，而到 2021年，由于社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大，參保人數和基金規模持續增長，城鎮基本養老保險基金總收入 13420 億元?！笆晃?”期間，全國最低生活保障由 3059 萬人增加到 7525 萬人。全國農村五保供養由 300 萬人增加到 556 萬人。享受高齡補貼的老人由 萬人增加到 。新型農村合作醫療參加人數由 億，中央財政就此補助增加到 399 億元。城鄉醫療救助補助資金由 6 億增加到 110 億元。 2021 年全國有 5700 多萬 65 歲以上老年人接受免費健康檢查并建立了健康檔案。 與此同時，高度重視養老服務、養老機構和老年人優待工作，采取各種措施，努力構建 “以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構養老為補 充 ”的養老服務體系，促進養老服務業發展，保障老年人不斷增長的養老服務需求，走出一條有中國特色的養老服務之路。到 2021 年末，全國各類老年福利機構 39904 個，床位 萬張，收養老年人 萬人。全國納入社區管理的企業退休人員共 4344 萬人。在社會各界力量的共同努力下，各地養老機構如雨后春筍，應時而生。 老年人維權工作機制不斷建立健全，到 2021 年末，全國共建立各級老年人法律援助中心 18295 個，老年維權協調組織達 83216 個。繼續實施 “金暉行動 ”等志愿服務，全國首個 “敬老月 ”活動期間，各地共組織開 展各類為老志愿服務行動 3200 萬人次，惠及 8000 多萬老年人。 — 15 — 《 1982 年老齡問題維也納國際行動計劃》強調：各國政府應當為老年人參與社會經濟生活提供便利。我國政府對老年人參與社會發展高度重視，強調尊重他們的優良品德，積極創造條件，發揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續參與社會發展。 老年人成為了基層社會事務的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區公共事務上，積極配合村（居）委會，承擔了社區環境治理、治安巡邏、移風易俗、文明風尚宣傳、鄰里糾紛調解、關心教育下一代等方面的大量工 作，為和諧社區和新農村建設貢獻了自己的力量。 全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了 “迎世博、迎亞運、講文明、樹新風 ”志愿服務活動?！?2021 年度中國老齡事業發展統計公報》顯示：到 2021 年末，全國共有各級老年人協會 40 多萬個，參加人數 4389 萬人，其中村（居）老年人協會 335480個，鄉（鎮、街道）老年人協會 30413 個，市（縣）級老年人協會 6672個。此外，其他各類老年社團組織共有 37193 個，參加人數 456 萬人。尤為引人注目的是從 2021 年發起的 “銀齡行動 ”，如今已擴展至全 國，累計參加的老年志愿者達 300 萬人次，受益群眾 2 億多人次，創造經濟價值 50 多億元。 讓世界了解中國，讓中國走向世界。我國老齡機構積極參與老齡問題國際交流與合作，主動地融入國際社會，促進了我國老齡事業的發展，提升了老年人的國際影響力。 中國先后加入了國際老年學學會、國際第三年齡大學協會、國際社 — 16 — 會保障協會、國際老齡聯合會、國際老齡協會、國際助老會等 6 個國際性老齡組織。先后多次派團參加國際老齡組織會議，并主辦了聯合國亞太經社會 “98 北京老齡問題地區研討會 ”、第八屆亞洲大洋洲地區老年學和老年醫學大會，中國老齡協會 、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區性老齡問題科研項目。 “十二五 ”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從 2021 年到 2021 年，全國 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬；老年人口比重將由%增加到 16%，平均每年遞增 個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來 20 年，我國人口老齡化日益加重，到 2030 年全國老年人口規模將會 翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。 我國十二五期間老齡服務的主要任務： 。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋； 80%以上的鄉鎮和 50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發展居家養 — 17 — 老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，并將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展 居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。 。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。 我省十二五期間加快發展養老服務業的主要任務： 發 展養老服務業 機構。養老服務機構是指為老年人提供住養、生活護理、醫療康復等綜合性服務的機構。到 2021 年，全省新增養老服務床位 14 萬張，其中：新建和改擴建國 辦縣級福利院（福利中心） 100 所，新增床位 1 萬張，新建國辦示范性養老機構 20 所，新增床位 10000 張，新建和改擴建農村敬老院 1000 所，新增床位 11 萬張，通過政策引導扶持，社會力量辦養老機構新增床位 1 萬張。 建設社區居家養老服務設施。社區居家養老服務設施是指建在社區，為居家老年人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂等服務的設施。到 2021 年，全省城市街道、社區都應建有一個社區居家養老服務中心（站），全省鄉鎮、農村中心社區建有一個社區居家養老服務中心（站）或老年人活動服務場所。完善現有社區服務中心和社區 “星光 老年之家 ”等為老年人服務的功能，不斷拓展服務項目。各部門、各單位設在街道、 — 18 — 鄉鎮和社區的各類生活服務和文化體育設施要向老年人開放，滿足老年人需求。 推進養老服務業管理規范化。按照國家有關法規政策規定和行業標準要求，省民政廳要會同老齡工作等有關部門制定和完善我省養老服務業管理辦法、服務標準、收費政策。各省民政部門要會同有關部門開展服務行為監督和服務質量評估，逐步規范養老服務行業管理。加強社會福利行業協會工作，強化行業自律和自我管理。加強對養老機構入住對象資格審查和對國辦養老機構財政專項資金使用、對民辦養老機 構財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。 培育養老服務隊伍。按照《養老護理員國家職業標準》，組織開展養老服務人員培訓，提高職業道德、服務意識和業務技能水平。通過開展養老護理等相關職業技能鑒定工作，推行國家職業資格證書制度，實行持證上崗。到 2021 年，全省養老機構院長持證上崗率和養老護理員持證上崗率均達到 100%。積極指導、發展志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備制等互助服務制度。鼓勵在省屬高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，為養老服務業發展培養專門人才，不斷提高養 老服務隊伍專業化水平。 壯大養老服務產業。要按照國家產業發展政策要求，積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年生活服務、醫療康復、教育娛樂、老年用品、休閑旅游等養老服務產業，鼓勵和支持金融保險行業為養老服務業提供相關服務。 — 19 — 回顧過去，展望未來，挑戰與機遇并存。我國的老齡事業前途輝煌。 建設內容及規模 建設內容 XXXXXX 老年人日間照料中心項目 建設內容：包括房屋建筑及建筑設備、場地和基本裝備。 （ 1）房屋建筑根據老年人日間照料