當前中國社保存在的主要問題(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會保險各項業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機構(gòu)的各項具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)的，加強社保基金收支管理，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運行程序制度和財務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點，制定切合實際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢的需要，個別財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強，財務(wù)記帳發(fā)生差錯，會計信息不能準確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會保險稽核工作流于形式，未能落到實處。社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。二、加強對社會保險基金監(jiān)督管理的幾點思考針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等各個環(huán)節(jié)，全方位加強社會保險基金的監(jiān)督管理。加強社會保險基金預(yù)決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預(yù)算計劃。同時引入財政部門編制財政支出“零基預(yù)算法”，把本地區(qū)應(yīng)參加各項社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、內(nèi)擴面任務(wù)指標、繳費基數(shù)、繳費比例、清欠指標等基本數(shù)據(jù)摸清做實，按照可靠性、真實性、統(tǒng)一性的原則，編制社保基金收入預(yù)算，而不是簡單的按照上年收入實績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標準，編制支出預(yù)算，既不能遺漏，也不能超出。預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算方案一經(jīng)批準，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時必須依法及時足額的撥付預(yù)算支出資金。財政、勞動保障部門要加強社保基金收支預(yù)算的監(jiān)督檢查，要定期的對稅務(wù)征繳機關(guān)和社保經(jīng)辦機構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核，以此強化預(yù)算的約束力。要加強社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強對社保基金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準確、完整。加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。“無源之水”越管越死，社保基金連年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動保障部門要按照有關(guān)規(guī)定，認真履行部門職責(zé)，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強化社會保險基金收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各負其責(zé)，形成合力，強化社保基金的收支管理。一要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。稅務(wù)機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)均不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴禁坐支。基金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確保基金保值增值。二要嚴格社會保險基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會保險待遇標準，不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。三要將社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算安排，堅決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社保基金的支出管理，嚴謹擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動保障、財政部門和稅務(wù)征繳機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時報帳、定期對帳，嚴禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余，確保社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實、準確。加強社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作，加強基金管理監(jiān)督隊伍的建設(shè)，調(diào)整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。向政府建議調(diào)整和充實社會保障基金監(jiān)督管理委員會組成人員，定期組織監(jiān)督活動，同時要認真聽取監(jiān)委會委員對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社保基金信息的權(quán)利和對社保基金運行情況進行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社保基金報告，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、社會保險基金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，增強基金運行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運行促有效監(jiān)督、保安全運行。制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會保障才是完整的、全面的。”社會保險首先要有制度，確定各項社會保險的費用籌集、待遇標準等，其次是經(jīng)辦，包括勞動保障部門的社保經(jīng)辦、財政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經(jīng)辦，沒有監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；光有制度和監(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經(jīng)辦，沒有制度或制度不完善，事情也沒法做。” 一個環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督擴大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一。“社保經(jīng)辦的任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)，都不能獨立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督。”他說。要完善基金內(nèi)部控制機制。于來山強調(diào)：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)每一項業(yè)務(wù)的風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標準和監(jiān)督檢查標準，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風(fēng)險。”要改進基金監(jiān)督方式，實行現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。“現(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進行動態(tài)監(jiān)管，隨時監(jiān)控。”他要求，“以前我們都是事后審計，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計，還要有事中的監(jiān)督，甚至關(guān)口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然。”社會基金監(jiān)管三大問題社保基金監(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會保險基金監(jiān)督管理條例》已經(jīng)被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學(xué)法語經(jīng)濟學(xué)研究中心進行了立法調(diào)研。作為該課題負責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社保基金監(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺了比較系統(tǒng)的社保基金監(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社保基金監(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實。現(xiàn)實是目前在社保機構(gòu)外，各地財政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社保基金的日常管理，面對諸多部門和機構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社保基金監(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴重影響基金監(jiān)督管理工作。第二個主要問題是，基金保值增值問題嚴重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社保基金投資的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社保基金面臨的是支付