城中村改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 殊政策。這些地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和低廉的建設(shè)成本，使出租屋（村民自建房），生意異常火爆。同時(shí)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出租屋帶來(lái)的大量流動(dòng)人口也使得這里人口構(gòu)成復(fù)雜，相應(yīng)的帶來(lái)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。3．行政體制和管理機(jī)制上的混淆和疏漏。首先，在農(nóng)村行政體制上村集體一把手說(shuō)了算，很多鄉(xiāng)村干部不懂規(guī)劃，不知道盲目建設(shè)是違法的，帶來(lái)嚴(yán)重后果，給國(guó)家和集體利益造成了重大的損失。其次，村民很少有人過(guò)問(wèn)村集體利益及資產(chǎn)，村里很少或者不召開村民代表大會(huì)，管理上存在很大漏桐。在農(nóng)村城市化發(fā)展的今天使得“城中村”的管理建設(shè)顯現(xiàn)出了諸多問(wèn)題。（二）城中村改造的必要性。我國(guó)的城中村是具有中國(guó)特點(diǎn)的，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問(wèn)題，我國(guó)的城市化過(guò)程就會(huì)受到阻礙。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，從營(yíng)造和諧社會(huì)的高度出發(fā)，改造城中村是勢(shì)在必行的。改造城中村是加快城市化進(jìn)程的要求。城市化的一個(gè)標(biāo)志就是城市建成區(qū)的擴(kuò)展，可以說(shuō)土地作為不可再生的資源和重要的生產(chǎn)資料對(duì)城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。因此，城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊歷史現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問(wèn)題，使其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市之中，對(duì)于加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重要的作用。改造“城中村”是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。現(xiàn)代化城市的要求是物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)達(dá)，城市功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現(xiàn)一個(gè)城市的特色。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀；“臟、亂。差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一個(gè)大障礙。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”。改造“城中村”是加強(qiáng)城市管理的迫切需要。“城中村”的農(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無(wú)序、外來(lái)人日聚居雜亂和城市治安問(wèn)題高發(fā)區(qū)的根本原因。更嚴(yán)重的是“城中村”缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質(zhì)，已成為維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)城市管理的當(dāng)務(wù)之急。二、“城中村”改造中存在的問(wèn)題“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍然沿襲過(guò)去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，帶來(lái)一系列的問(wèn)題：（－）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū)。城中村的用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無(wú)章，建筑物的間距、通風(fēng)、采光等均不符合要求服從權(quán)力的道路狹窄，管理雜亂，給排水設(shè)施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏。（二）城中村普遍存在的治安形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題。城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口，出現(xiàn)了違反計(jì)劃生育法規(guī)在原居住地又無(wú)法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對(duì)策；城中村成為他們安全的落腳點(diǎn)。而城市各級(jí)計(jì)劃生育管理部門，由于條件的限制，無(wú)法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計(jì)劃生育政策的外來(lái)人員鉆了空子。同時(shí)也成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來(lái)暫住人口和流動(dòng)人口成分復(fù)雜；甚至其中夾雜了一些負(fù)案在逃犯罪分子，流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團(tuán)伙化、智力化發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害性加大。甚至城中村有許多小診所，無(wú)牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺(tái)，搭一張小木床。拉一塊白布，支一個(gè)吊瓶架就開張，雖然設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋卻生意興隆。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。（三）職業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)化城市代表了先進(jìn)生產(chǎn)方式和先進(jìn)文化的高度組織化社會(huì)。城市里除了藍(lán)領(lǐng)工人外，是白領(lǐng)工人和政府公務(wù)員。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經(jīng)濟(jì)，工作較穩(wěn)定，收入水平較高。國(guó)家對(duì)他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定，充分保證他們生活安康，而脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能進(jìn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的初級(jí)行業(yè)，不能享受國(guó)家提供的培訓(xùn)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)。三、城中村改造的對(duì)策“城中村”改造應(yīng)作為一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待，在實(shí)施改造之前超前調(diào)整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)上動(dòng)搖“城中村”存在的基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)對(duì)村民的既得利益給予合理的保護(hù)，形成改造后村民轉(zhuǎn)化為城市居民的一系列社會(huì)保障措施，消除村民因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題而產(chǎn)生的對(duì)抗情緒，引導(dǎo)村民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面融入城市社會(huì)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善“城中村”改造規(guī)劃編制體系。l、我國(guó)的“城中村”改造應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，樹立以人為本的、全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)性發(fā)展的改造理念。“城中村”改造必須從城市整體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益出發(fā)，要在大范圍內(nèi)進(jìn)行“城中村”改造，必須大膽解放思想，不斷更新觀念。政府要重點(diǎn)圍繞加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和城市經(jīng)營(yíng)理念，在改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)服務(wù)上下功夫。“城中村”的干部群眾，要富而思進(jìn)，加快城市化步伐，樹立向現(xiàn)代城市人轉(zhuǎn)變的觀念。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃作保證。根據(jù)各城市的特色和具體實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。“城中村”改造的成功與否在很大程度上取決于改造規(guī)劃編制的優(yōu)劣。在“城中村”改造中應(yīng)由始至終堅(jiān)持“規(guī)劃優(yōu)先”的原則。“城中村”改造規(guī)劃不僅要考慮物質(zhì)與環(huán)境要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還必須要研究“城中村”改造中所出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的問(wèn)題。“城中村”改造規(guī)劃應(yīng)從傳統(tǒng)的純物質(zhì)與環(huán)境要素規(guī)劃，向綜合性的、系統(tǒng)的規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變。（二）解決城中村居民就業(yè)問(wèn)題，提高村民素質(zhì)。l、“城中村”以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無(wú)非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對(duì)于數(shù)目較大的城中村村民的安置是不恰當(dāng)?shù)模挥辛肀俑鷱剑唛_發(fā)式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農(nóng)民置換“城中村”土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，通過(guò)開發(fā)性項(xiàng)目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本。使“城中村”村民通過(guò)與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，它兼顧了村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障，能夠彌補(bǔ)貨幣安置的某些缺陷。可以打消“城中村”村民轉(zhuǎn)籍即失業(yè)的憂慮，使其避開只身進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢(shì)。對(duì)于有集體財(cái)產(chǎn)的村莊，應(yīng)提前登記使集體財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時(shí)，以村民個(gè)人為單位，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確量化，將村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為股份制的形式，并將股權(quán)進(jìn)行合理分配；使村民享有所有權(quán)和收益權(quán)，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由村成立公司；招聘管理人員經(jīng)營(yíng)動(dòng)作。在整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一定要確保公開的原則，保證整個(gè)過(guò)程的透明度，杜絕個(gè)人尋租行為發(fā)生。未來(lái)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出觀調(diào)整，高技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)將是城市首選產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足這種要求。農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是“城中村”改造過(guò)程中城鄉(xiāng)矛盾協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性問(wèn)題。應(yīng)大力加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，更新農(nóng)民的就業(yè)觀念。（三）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)村民社會(huì)保障的城市化。l、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是“城中村”改造的難點(diǎn)。在“城中村”改造過(guò)程中，為保證失地農(nóng)民享受應(yīng)有的社會(huì)保障，應(yīng)加快建立健全社會(huì)保障體系。第一，要建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。第二，要建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，制度建設(shè)處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路解決，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。“城中村”改造涉及面廣，涉及村民切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定性，涉及集體資產(chǎn)處理、土地征用，涉及村民社會(huì)保障和就業(yè)等諸多問(wèn)題和矛盾，而這些問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生的根本原因就在于體制不當(dāng)。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉(xiāng)二元體制。包括改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、土地使用制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度以及城鄉(xiāng)二元管理行政體制。其次要解決城中村問(wèn)題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國(guó)應(yīng)加快立法以及制定相關(guān)的政策制度，以填補(bǔ)城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中有法可依，只有有法可依，執(zhí)法的力度才會(huì)加強(qiáng)，才能確保村集體和村民以及房地產(chǎn)商的權(quán)益免受不法侵害。還要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等多方面的因素。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的法律與法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范各地的“城中村”改造。、參考文獻(xiàn)：[1]《城中村問(wèn)題分析與對(duì)策研究》劉吉,張沛,西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)[2］《城中村的成因分析及存在問(wèn)題》李煜注．山西建筑，2011年，第3期[3］《關(guān)于城中村改造的問(wèn)題》李志生,城市建設(shè)．2012年，第5期 [4］《“城中村”問(wèn)題初探》李玉軍，貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）, 2012年，第4期[5]《“城中村”改造的策略轉(zhuǎn)變》陳鵬，規(guī)劃師，2012年 [6]《城中村改造的難點(diǎn)及破解對(duì)策》曾學(xué)龍 孫 林等，城市建設(shè)與發(fā)展(城市問(wèn)題)2011年第2期[7]《城中村改造的難點(diǎn)》劉憲法，開放導(dǎo)報(bào)2005年03期 [8] 《“城中村”改造的重點(diǎn)難點(diǎn)分析及對(duì)策研究》鐘育強(qiáng)，《中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)》 2010年第3期[9] 《城中村改造》李俊夫，北京科學(xué)出版社，2004 [10]《城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用：征用權(quán)與征地補(bǔ)償》汪暉，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002第2期第三篇：淺析城中村存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析城中村存在的問(wèn)題及對(duì)策城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中較普遍現(xiàn)象，撤村建居社區(qū)在近幾年中因周邊土地大量征用開發(fā)，成為四周都是被城市居民住宅所包圍的“城中村”，通過(guò)撤村建居已從村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民變?yōu)榫用瘢诮M織形式上初步完成了城市化接軌。目前撤村建居社區(qū)從行政關(guān)系講是隸屬于街道，但其財(cái)政基本獨(dú)立，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公用設(shè)施管理等方面，仍有賴于原村經(jīng)濟(jì)合作社，因而在建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面出現(xiàn)了與城市建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響城市形象，阻礙了城市的發(fā)展。定海目前共有小石契、洞橋、長(zhǎng)崗山、勝利、義橋、茅嶺、慶豐等七個(gè)城中村和沈嶺、甬興、洋岙、東灣、城北五個(gè)農(nóng)村社區(qū)(每個(gè)社區(qū)由兩個(gè)城中村組成)，總?cè)丝诖蟾?2000多人，其中流動(dòng)人口與外來(lái)人口約3萬(wàn)。由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在著各類問(wèn)題。一、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后、不完善。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城中村的排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及配套建設(shè)都未列入城建統(tǒng)一規(guī)劃，加之各村財(cái)政投入不均，各城中村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，投入不平衡，總體基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。造成目前公廁建造布局不合理、路燈亮化率未達(dá)標(biāo)、垃圾箱破損嚴(yán)重、道路坑洼