發揚優良傳統堅持改革創新(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 力建設突出公安特色的專業學科教育體系。要以適應警務實戰需要為目標，大力加強公安專業教學，合理確定警察職業通識課、專業基礎課及專業課的比重，構建特色鮮明、優勢突— 19 — 出的專業課程教學體系。要以公安專業領域為主要發展方向，以實戰研究為重點，兼顧基礎理論研究，強化對公安工作前瞻性、戰略性和應用性課題的科學研究，加大科研成果的轉化力度。要把建設結構合理、實戰急需的公安專業學科體系作為提升辦學水平的重點，積極申辦開展公安學、公安技術學等一級學科，大力推動交叉學科研究，深化公安學科建設和教學資源整合，打造一流的公安學科體系。要緊密結合公安工作的現實需要，積極構建具有公安特色的專業教育體系，形成一批特色專業、優勢專業和品牌專業。四是嚴格實行公安院校警務化管理。實行嚴格的警務化管理，是公安機關性質任務的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要標志，任何時候都不能動搖。要深入落實“政治建?！狈结?，大力弘揚新時期人民警察精神，強化忠誠教育、責任教育、榮譽教育和紀律教育，培養廣大師生堅定的警察意識、高尚的職業道德和優秀的職業品質。要按照公安院校教職工既是教師又是警察雙重身份的實際，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察職業特點、體現嚴愛相濟和人文關懷的學生管理工作機制，強化學員的自我管理和紀律作風養成，把團體規范建設和個性成長發展有機結合起來。要加強畢業生的就業指導工作，鼓勵、支持畢業生到中西部地區或基層公安機關建功立業。（三）著力提升在職民警培訓的質量和效能。大力加強培訓工作，不斷提高培訓質量，是教育訓練改革發展的重要任務和鮮明特征。要切實強化民警培訓工作的統籌規劃和科學管理，既立足當前、注重完成階段性的重點任務，又著眼長遠、加強系統規劃和制度規范建設，形成培訓工作的長效機制。要在抓好日常培訓工作的同時，緊緊圍繞實戰要求，突出工作重點，真正做到警務實戰需要什么人才就培訓什么人才，公安民警履行崗位職責需要什么能力就培養提高什么能力，不斷增強民警培訓工作的針對性和實效性。一是開展全警大輪訓。要認真落實《全國公安機關2010—2012年民警培訓規劃》，按照分級分類的原則，開展全員培訓，力爭三年內把全警再輪訓一遍。要突出領導干部培訓這個重點，公安部加大對公安廳局長和地市公安局長的培訓力度，特別是對新任職、晉銜的要全部進行系統培訓；同時在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設立縣級公安局長訓練學院，對縣級公安局長、政委進行輪訓。省級公安機關依托所屬院校，設立基層所隊長訓練學校，對市、縣公安機關領導班子成員和基層所隊長進行訓練。各警種、各部門要以民警執法執勤必備的知識技能為重點，開展專業大輪訓，并有計劃地培訓各級各類專門人才、科技人才，培養一大批專業帶頭人和領軍人物，造就一支研究型、專家型的專業人才隊伍。為配合全警大輪訓的開展，公安部將適時組織各地開展“三項活動”：即槍械使用技能培訓活動，在全國分層級進行— 21 — 武器警械使用技能訓練及考核，全面提高廣大民警的槍械使用技能戰術；實戰訓練送教活動，抽調公安院校專業教師和部級骨干教官組成教官服務團，深入各地特別是中西部地區基層公安機關，把優質師資和高端培訓送到基層一線；實戰教官技能比武活動，在崗位練兵、分片競賽的基礎上，選拔尖子教官參加集中比武，發現培養優秀骨干教官，推動提升教官警務技能和實戰訓練水平。二是建立完善訓練機制。要完善體現訓練需求的計劃生成機制，牢固樹立以人為本、按需培訓的理念，注重源頭設計，把需求調研作為民警訓練工作的起始環節，準確把握民警的培訓需求，制定分級分類的培訓計劃和訓練大綱，使訓練工作更加符合警務工作需求、崗位職責需求和民警個人需求。要建立組織調訓與自主選學相結合的參訓機制，加強對組訓調訓計劃的統籌協調，提高科學性和透明度，解決多頭調訓、重復調訓和長期不訓的問題；改進調訓組訓方式，在保證組織調訓的同時，擴大自主選學范圍，賦予民警更多選擇培訓內容、師資、時間的主動權，構建多渠道、多樣化的自主選學格局。要建設個性化的特色課程教學體系。適應民警個性化、差異化的發展要求，按照學用結合、因材施教的原則，組織教師教官研發滿足不同層次、不同需求的課程體系，建設課程“超市”，不僅為學員提供“菜單”，而且創建“菜系”，努力為廣大民警成長進步提供便利條件。三是科學設置培訓內容。黃埔軍校、延安抗大之所以有名，就是因為教學內容、課程體系適應了時代需要。近年來，教育訓— 22 — 練之所以受到民警歡迎，就是因為堅持了“干什么練什么，缺什么補什么”的基本原則。這就啟示我們，教育訓練要抓出成效，內容設置必須具有針對性。要著眼提高公安民警的思想政治素質，進一步加強政治理論教育培訓。把中國特色社會主義理論體系教育作為教育訓練的首要任務，在教學布局、培訓內容、教材建設中更加突出這一理論體系，教育引導廣大民警不斷增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，自覺成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、自覺實踐者和忠實捍衛者，永遠做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人。要著眼提高公安民警的群眾工作能力，切實強化群眾工作知識技能教育培訓。把會作群眾工作作為基層民警必須具備的一項重要基本功，在各級各類公安院校和訓練基地開設專門課程，按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動”的要求，扎實進行專題培訓，教育引導廣大民警增強群眾觀點、站穩群眾立場、創新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。要著眼提高公安民警的實戰本領，重點抓好業務知識和警務技能教育培訓。認真落實全國公安機關執法規范化建設工作座談會的部署，緊緊抓住執法培訓這個重點，緊密結合各警種、部門實際，以實施《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》為著力點，統籌抓好執法培訓工作，著力提升廣大民警的法律素養和執法能力。緊密結合當前維護社會穩定形勢的變化，大力開展處置突發事件、反恐防暴、輿論引導等方面的— 23 — 能力培訓和實戰演練。圍繞基層一線實戰要求，進一步強化警械使用、自衛制敵、現場急救等單兵技能訓練和集體戰術訓練，不斷提高公安民警的單兵和集體作戰能力。要著眼提高公安民警的知識素養，認真抓好現代知識教育培訓。在深入開展業務知識能力培訓的基礎上，加強與業務工作密切相關的新理論、新知識、新規則、新技能的培訓，充實現代政治、經濟、文化、科技等方面的知識，幫助廣大民警拓寬思路視野，改善知識結構，提高文化素養，增強工作能力。四是積極創新訓練方式。要全面推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，使之成為城市和縣級公安機關落實“三個必訓”，開展集中強化訓練的主要途徑。要推動訓練實戰化，積極采取以用促訓、以戰促訓等辦法，把業務培訓課堂更多地搬到維護治安、偵查破案、服務群眾的現場。要加強教法訓法研究，積極推行模擬教學、現場教學、案例教學、網絡教學等訓練方式，大力倡導啟發式、研究式、討論式教學，注重運用生動鮮活的實戰案例充實教學內容，在近似實戰的背景下培養鍛煉學員，使教學始終向實戰需要瞄準聚焦，提高訓練教學效果。（四）大力加強教育訓練資源的整合利用。教育訓練工作事關全局、涉及全警，必須在充分挖掘自身資源潛力的基礎上，拓寬視野、綜合施策，統籌利用各種優質教育訓練資源，大力推動資源整合共享，努力形成資源合力，走集約化、內涵式的發展道路。一是建立教育訓練區域合作機制。落實部黨委關于加強區域— 24 — 警務協作機制建設的部署，開展區域間教育訓練協作，對于整合利用教育資源，推進區域乃至全國的教育訓練工作協調發展具有重要意義。要樹立“合作就是資源、合作就是戰斗力”的理念，強化不同地區間的教育培訓交流合作，形成資源共享、優勢互補的交流合作機制，做到在相互合作中共同獲益，在相互支持中共同提高。要認真總結東西合作素質強警行動計劃的成功經驗，按照合作、共享、共贏的原則，把完成“規定動作”和創新“自選動作”緊密結合起來，通過對口支援、部省兩級定向培養、業務骨干交流鍛煉等方式，為中西部地區培養更多的領導干部、業務骨干和實戰教官，為各地特別是東部地區培養一批藏漢、維漢、蒙漢、朝（韓）漢等“雙語”人才。其中，東部協作區公安機關要主動加強與西部地區的溝通，形成常態化的合作機制，努力在區域協作方面創出新路。各省級公安機關既要積極推動省際間交流合作，又要注重本省不同地區間的資源共享和科學配置，實現優質教育資源效能的最大化。二是加強教育訓練國際交流。要注重學習國（境）外先進教育理念、訓練機制和人才培養模式，以現有的國際交流培訓機制為基礎，以中國高級警官國際化培訓計劃等“品牌”項目為重點，推動建立各級各類海外培訓基地，加大國際化培訓力度，培養造就一批具有世界眼光和戰略思維、熟悉國際規則和現代知識、善于科學管理決策的優秀領導干部和教育訓練工作者。公安院校要創新國內外合作培養人才的形式，建立教學科研合作平臺，實現— 25 — 優勢共享、合作共贏；鼓勵教師教官互派學習，加強國（境）外警務交流，廣泛參與國際警務學術研究。要配合國家外交大局，加大教育訓練工作的國際援助力度，積極為非洲、東盟國家培訓警務專門人才，提升我國國際形象。三是推動教育訓練信息化建設?，F代信息技術的迅猛發展，正在引發教育訓練手段和民警學習習慣的深刻變革，網絡培訓、遠程教育、電化教育等信息化方式在教育培訓中扮演著越來越重要的角色。要樹立向信息化要資源、要戰斗力的理念，把教育訓練信息化納入公安信息化建設和“金盾工程”整體戰略，加快應用研發和建設力度，研究制定統一規范的教育訓練信息化標準體系，促進各級各類信息系統互聯互通，力爭到2013年，基本建成覆蓋全警、有效共享的教育訓練工作信息化體系。要充分發揮網上教育訓練系統覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的特殊優勢，大力開展在線學習、網絡培訓和遠程教育，促進教育訓練內容、途徑和管理方式的現代化。要整合教育培訓網絡資源，加強高效、實用的數字化教育訓練基礎設施建設，集中力量辦好全國公安民警教育訓練網絡學院，并根據實際需要建立省級網絡分院，努力構建功能強大、運行順暢、開放兼容的教育訓練網絡平臺，逐步實現公安教育訓練工作“教、學、考、管”的全程網絡化運作。四、全警動員全警參與，共同為推動公安教育事業科學發展而努力奮斗— 26 — 胡錦濤總書記指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天?！贝罅訌娊逃柧毠ぷ?，全面構建大教育大培訓工作體系，事關公安教育事業和公安工作的未來，必須舉全國公安機關之力，集全體公安民警之智，堅決落實中央關于優先發展教育的工作方針，努力形成全警參與、職責明確、管理科學、保障有力的公安教育訓練工作新格局。第一，進一步加強和改善對教育訓練工作的領導。各級公安機關黨委要從戰略和全局的高度，充分認識公安教育訓練工作的特殊重要性，切實將其置于公安事業的大局中來謀劃，置于優先發展的戰略地位來把握，置于促進公安隊伍全面發展的關鍵環節來推進，加強組織領導，健全領導決策機制，強化宏觀政策和發展戰略研究，定期研究解決教育訓練工作改革發展的重大問題。一是加強制度規范建設。全面落實“三個必訓”制度，推動初任訓練與民警錄用制度相結合，專業訓練與警種崗位資格認證制度相結合，晉升訓練與干部任職資格和警銜晉級制度相結合，實現培訓與晉升、育人與用人的緊密銜接。今后，對干部進行任職考察，要把學習培訓情況作為重要內容。要建立體現科學發展觀要求的教育訓練工作考評激勵機制，并納入公安機關綜合績效考評體系，定期對各級公安機關、公安院校和訓練基地的教育訓練情況進行專項或綜合評價。從明年起，公安部將在全國范圍內部署開展公安教育訓練考核評估工作。二是加強教育訓練機構黨的建設和領導班子建設。健全公安院校、訓練基地各級黨組織，堅持— 27 — 和完善公安院校黨委領導下的校長負責制，加強在優秀青年教師、青年學生中發展黨員工作，充分發揮黨組織在推動教育改革發展中的作用。選好配強教育訓練部門、培訓機構的領導班子和干部隊伍，真正把理論功底扎實、實戰經驗豐富、創新能力突出、熱愛教育訓練工作的優秀干部選拔充實到教育培訓機構中來，決不能把教育培訓機構作為照顧安排干部、解決干部待遇的地方。從明年起，公安部將對省級公安機關教育訓練部門負責人、公安院校有關領導和部門負責人以及市級以上警察培訓學校、訓練基地負責人，每年進行一次集中專題輪訓；各地也要結合實際，積極開展此類培訓。三是加強黨風廉政建設。完善體現公安教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決糾正各種不正之風，營造風清氣正的良好環境。四是加強經費裝備保障。積極推動教育訓練經費單獨立項，列入年度財政預算，按照不低于公用經費5%的標準實現足額保障，并隨著地方財政收入的增長而同步增長；改進經費管理使用方式，認真落實“誰調訓，誰負責”的原則，逐步實行經費“跟著項目走”與“跟著民警走”相結合的辦法，努力減輕基層公安機關和基層民警的負擔；加大裝備投入力度，按照公安業務裝備配備標準的要求列裝公安院校和訓練基地，并有針對性地組織開展培訓，提高各種裝備設施的綜合使用效益。第二，進一步動員爭取各有關部門共同推動公安教育事業科學發展。實現教育訓練工作改革和發展的目標，必須充分調動公— 28 — 安機關內外各種力量的積極性，形成強大