關于我國農村社會保障體系構建的思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的重要特征。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農失調，城鄉失衡的局面沒有根本改變，農業基礎脆弱，農村發展滯后，農民增收緩慢的問題依然突出，城鄉經濟發展的差距依然很大。因此黨和人民特別關注農民問題。建設社會主義新農村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設社會主義新農村是我國現代文化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”建設社會主義新農村是中央統攬全局，著眼長遠，與時俱進的重大抉擇，是對我國經濟社會發展規律，發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化，發展和深化。農村社會保障體系的重要任務關系到我們每一個人的生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農村社會保障的各項工作。『1』還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務。農村社會保障體系工作中政府是領導者。農民提供保障，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。（二）我國農村社會保障體系現狀及問題分析改革開放以來，農民生活水平大幅度提高，農民收入增長較快，但遠低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的差距在不斷擴大。農民人居純收入由1978年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，：1，：1.。2009年農民人均純收入達到5153元，城鎮居民可支配收入為17175元，：1.。從上面數據我們能看出，雖然我國農村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。（1）我國農村社會保障體系現狀目前無過農村社會保障這要體現的形式是：一是五保供養制度。《農村五保供養工作條例》第二條：本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。即保吃、保穿、保住、保醫、保葬，簡稱“五保”。二是，農村軍人及家屬案由制度。三是農村養老保險制度。新型農村養老保險制度（簡稱新農保）是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是，農村合作醫療制度。農村合作醫療，是中國農村社會通過集體和個人集資，用以為農村居民提供低費的醫療保健服務的一種互助互濟制度，它既是中國醫療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農村社會保障體系中的重要內容。農村社會保障體系現狀主要表現及問題分析；一，傳統的農村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。二1，農村社會保障任務加重。農村人口老年化問題日益突出。目前我國已經進入人口老齡化快速發展階段，統計數據顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達到1億6000萬以上，占總人口的12%，我國成為老年人最多的國家。預計到2050年我國老年人將占總人口的32%以上。21世紀的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情。人口老齡化導致社會勞動人口減少，社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農村養老的壓力。2，疾病問題依然是困擾農民的問題。雖然現在新型農村合作醫療制度已經在實行起來，但那畢竟是還只局限在某些經濟較為發達的地方，咳必能全面的實行。在經濟落后的貧困地區依然數以億計的農民處于醫療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身生病。但醫療費用之高不低的情況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫等問題。三四五（三）健全和完善農村社會保障體系的建議2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設“，“在工業化，城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是《十二五》時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業，農村，農民問題作為黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予取放活方針，加大強農惠農里度，分時農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園”，進一步明確了加快社會主義新農村建設的基本方針和占率任務。『2』2010年農業農村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經濟工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化，城鎮化和農業現代化，圍繞強科技報發展，強生產保供給，強民生保穩定，進一步加大強農會農富農政策力度，奮力奪取農業好生成，合理促進農業較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。『3』上面的是黨和政府非常關注農村社會保障制度并提出的政策。『1』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月『2』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月『3』《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日第四篇：農村社會保障體系農村社會保障體系“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮，農村地區是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。一、建立農村社會保障體系的必要性1．維護社會公平我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。2．維護社會穩定農村社會的穩定決定了我國整個政治局勢的穩定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業，他們和城鎮下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發揮社會穩定器的作用。3．保持國內經濟良性發展1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨緊縮的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發展。二、建立農村社會保障體系的原則1．堅持城鄉分治的原則。由于中國城鄉經濟發展水平的巨大差距及城鄉居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉居民在社會保障內容及標準上應有所區別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養老和醫療保障。要根據農民的實際承受能力和經濟發展狀況因地制宜、逐步完善。2．堅持地區差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區經濟發展水平差距很大，因此不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度低些，以地方政府的保障為主。3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養老保險和醫療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。4．堅持保障基金統一管理的原則。在建立全國統一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統籌和個人帳戶的結合工作，確保基金的保值增值。具體業務的經辦要根據政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度1．盡快建立農村最低生活保障制度最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創造了良好的工作基礎；三是比較發達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。農村最低生活保障水平要和當地的經濟發展狀況相適應。從中國的基本國情出發，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些。標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。2．建立和完善農村基本的公共衛生保障制度公共衛生是人生存和發展的基本要求，同樣是現代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫療衛生主要問題有兩個：一是農村醫療衛生