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【文章內(nèi)容簡介】 化服務(wù)，特別是推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)和中型拖拉機(jī)旱地耕作，明顯減輕了病蟲草害，改善了土壤理化性狀。二、創(chuàng)新“三種模式”辦社創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式。該縣積極整合全縣農(nóng)機(jī)優(yōu)質(zhì)資源，形成了以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為手段，投入多元、功能齊全、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新機(jī)制，通過信息、技術(shù)、服務(wù)和利益的共享，使農(nóng)機(jī)戶作業(yè)時間大幅延長、作業(yè)量大幅增加、收入大幅提高，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近年來，該縣久洋農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，作業(yè)范圍已遍布浙江、江蘇、安徽等地，2006年赴江蘇、安徽跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)收180余萬元；今年7月又赴紹興、。同時，該合作社還積極參與社會招標(biāo)，拓展作業(yè)范圍，已中標(biāo)河道疏浚15公里、土地整理1200畝。創(chuàng)新植保資源整合模式。為了進(jìn)一步優(yōu)化植保資源配置，該縣成功組建了友邦植保合作社，把公益型病蟲測報預(yù)警系統(tǒng)、連鎖經(jīng)營農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（合作社農(nóng)資配送中心及各基層農(nóng)資服務(wù)站）、植保社會化服務(wù)組織和專業(yè)戶以及病蟲災(zāi)害保險補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建起功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型植保服務(wù)體系。由該合作社統(tǒng)防統(tǒng)治的“農(nóng)藥減量增效工程示范區(qū)”，全面推廣植保新農(nóng)藥、新技術(shù)、新藥械“三新”技術(shù)，防治效果提高15%，%，畝產(chǎn)達(dá)到623公斤，實現(xiàn)了農(nóng)藥減量控害增效目標(biāo)。2007年，該合作社代治面積超過3萬畝。在擴(kuò)大服務(wù)面積的同時，合作社還引進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，成立了農(nóng)業(yè)保險理賠評估專家組，制訂農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險賠付條款，開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治。創(chuàng)新土肥技術(shù)推廣模式。海鹽縣農(nóng)技綜合服務(wù)部充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)在科學(xué)施肥技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，牽頭興辦友邦測土施肥合作社，開展“測土、配方、配肥、供肥、施肥”全方位一條龍服務(wù)。該合作社農(nóng)技人員負(fù)責(zé)測土，農(nóng)業(yè)科研單位研制配方，定點肥料廠負(fù)責(zé)配制配方專用肥，友邦農(nóng)資配送中心負(fù)責(zé)供肥，合作社作業(yè)隊統(tǒng)一施肥作業(yè)，將測土配方施肥技術(shù)真正落實到了田間地頭。今年，該合作社試點開展了3000畝水稻全程統(tǒng)一（代理）施肥作業(yè)服務(wù)，試點區(qū)域技術(shù)到位率達(dá)100%，氮肥用量有望減少15%，每畝節(jié)本增收40元，成功實現(xiàn)化肥減量增效目標(biāo)。此外，還首創(chuàng)機(jī)動噴霧器施肥作業(yè)技術(shù)，大幅度提高工效，降低勞動強(qiáng)度。三、落實“兩項機(jī)制”強(qiáng)社落實“能人”治社機(jī)制。該縣積極倡導(dǎo)由“能人”擔(dān)當(dāng)合作社理事長，充分發(fā)揮“能人”在技術(shù)、經(jīng)營上的優(yōu)勢。如海鹽縣友邦植保合作社理事長是長期從事植保工作和肥藥經(jīng)營的專家，該社創(chuàng)造性地開展“代防代治、統(tǒng)防統(tǒng)治”植保社會化服務(wù)，并嘗試以政府買服務(wù)的形式承擔(dān)了全縣60%的清除加拿大一枝黃花任務(wù)。同時，在全省首創(chuàng)“一地二主”承包種植新模式，承包農(nóng)戶的冬閑田種植一季冬小麥。2006年，該合作社承包的2580畝冬閑田全部種植小麥畝產(chǎn)500斤，總產(chǎn)645噸，收入13多萬元。落實“社社”聯(lián)合機(jī)制。該縣積極鼓勵各合作社開展合作，把以“誠實守信、團(tuán)結(jié)互助、健康向上”為主要內(nèi)容的合作文化，融入合作社的制度設(shè)計之中，融入合作社的各項工作之中，從而更好地發(fā)揮了合作社的整體作用。該縣建立了近600畝“農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)實驗區(qū)”，由農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、測土施肥合作社等多個服務(wù)型合作社進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)。合作社在接管實驗區(qū)農(nóng)民托管的土地后，全程代理農(nóng)民作業(yè)服務(wù)，做到統(tǒng)一品種布局，統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)一品牌上市。同時，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，集成高產(chǎn)栽培、綜合防治、平衡施肥、化肥農(nóng)藥減量增效等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求組織生產(chǎn)，實現(xiàn)了“經(jīng)營理念產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，栽培管理規(guī)范化，操作記錄檔案化，產(chǎn)品質(zhì)量精品化”的目標(biāo)。四、取得“三項成效”活社為規(guī)模化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。該縣通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)、栽培、植保、土肥等作業(yè)服務(wù)類專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)社會化統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)的土地、勞力、信息、技術(shù)、資金、市場等生產(chǎn)要素得到了有效整合。同時，也解決了新農(nóng)村建設(shè)中居民區(qū)與農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)空間布局的矛盾。解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。該縣拓展辦社領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)人員整合到合作社中，依托合作社這一平臺，無縫連接了農(nóng)技推廣者和農(nóng)技需求者，使農(nóng)業(yè)科技直接運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從根本上解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。同時，該縣還充分發(fā)揮合作社的示范效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)民主動學(xué)習(xí)、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)技推廣工作。為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供了新的空間。該縣創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社，為農(nóng)民提供了專業(yè)化全程服務(wù)，不僅加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，將農(nóng)民從土地上解放出來，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社一方面能直接吸收部分有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，以其較低收費標(biāo)準(zhǔn)和較好作業(yè)效果的專業(yè)化服務(wù)，吸引更多農(nóng)民將土地交由合作社打理，專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。海鹽縣以“三個三”為抓手全面推進(jìn)依法行政工作近年來，我縣以貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為主線，堅持教育、監(jiān)督、制度并重，著力規(guī)范行政行為，扎實推進(jìn)政務(wù)公開工作，強(qiáng)化工作保障，依法行政工作成效明顯。在近年來的檢查考核中，我縣連續(xù)兩年被評為全市先進(jìn)單位。2007年，我縣被評為“全國政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”。主要做法是：一、開展“三規(guī)范”行動，著力規(guī)范行政行為。以約束自由裁量權(quán)為突破口，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰自由裁量是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容和核心問題，是行政執(zhí)法中最困惑、最敏感、最有爭議的部分。我縣自2007年5月起在交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、工商等五個執(zhí)法任務(wù)較重的單位開展自由裁量權(quán)試點工作。各試點單位對照行政執(zhí)法依據(jù)，梳理并明確了自由裁量事項500余項，根據(jù)過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，有重點地制定了本單位行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量權(quán)的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，做出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定。同時，建立健全行政處罰申辯制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、法制審核備案制度、重大復(fù)雜案件集體討論制度和過錯責(zé)任追究制度等一系列配套制度。通過半年時間的試點，較好地規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，贏得了行政相對人的信任和配合，取得了良好的社會效果。以推行行政審批“一審一核制”為切入點，規(guī)范行政審批行為。我縣在第三輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，于2007年8月全面推行行政審批“一審一核制”和開展行政審批職能歸并試點工作。各部門根據(jù)審批事項的不同情況，加大對行政審批科室（窗口）的授權(quán)，實現(xiàn)審批服務(wù)“三到位”。即充分授權(quán)到位，最短承諾時限到位，監(jiān)督措施到位。在加大授權(quán)的同時，建立行政審批審查員和核準(zhǔn)員制度，根據(jù)不同項目確定審查員和核準(zhǔn)員的審查權(quán)限和核準(zhǔn)權(quán)限，除特殊項目外，辦理行政審批項目實行一級審查和一級核準(zhǔn)，也就是實行“一審一核制”。建立統(tǒng)一對外的行政審批職能科室，實行“兩集中”，即部門行政審批職能向一個科室（窗口）集中、一個科室（窗口）向發(fā)展中心集中，從而實現(xiàn)一個窗口對外辦理行政審批。通過“一審一核制”的推行，最終確定審核合一項目67項，%，一審一核項目473項，%，集體會審項目33項，%，全部573個項目法定期限共11542日，承諾辦理時間共5544日，%。以清理規(guī)范性文件為重點，規(guī)范抽象行政行為。