論農業產業化(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 作用。實踐證明這種懷疑是沒有根據的。農產品市場出現波動，是改革、發展過程中難以避免的現象。農村改革應該沿著承包制改革的方向繼續前進，而不是回頭否定。農工商、貿工農一體化和公司加農戶等多種組織形式在農村出現，便是廣大農民積極有益探索的結果，而農業產業化則是這一系列探索的結晶，是億萬農民群眾繼家庭聯產承包責任制后的又一偉大創舉。農業產業化以農產品市場為導向，以農產品加工企業為龍頭，以農戶和農戶組成的生產基地為原料車間，以利益為聯系紐帶，組織市場化的農產品生產。農民生產什么，由龍頭企業布置，由龍頭企業保底收購。到了年終，龍頭企業再向農民返還不等的經營利潤。農業產業化組織中的農民，已不再是孤立的家庭小生產者和農產品原料的簡單出售者，他們以承包經營的土地和生產的初級農產品為資本，成了農業產業化組織中合伙經營者。他們今天生產的農副產品，明天就可能出現在全國各地市場上，甚至國際市場上。為弱質農業強身壯體我國農業與其它產業相比，是一個需要扶助的弱質產業。農業之所以成為弱質產業，有其自身的原因，比如，經營分散，規模小；生產方式落后，大部分生產還是手工操作為主等，這就帶來生產力水平較低，相當一部分農民還處于自給自足狀態，因而抗御自然和市場的風險能力較弱。也有更多非自身的原因；比如，我國市場發育程度較低，農民不僅難以穩定進入市場，而且難以從市場得到準確的信息。再比如，在我國經濟市場化程度日益擴大的情況下，資金更多地流向了回報快的工業和第三產業，使得農業資金短缺現象嚴重。加之政策上，農業常常不被放在首要位置。這導致了農業體虧質弱。而中國經濟發展現狀，又決定了農業只能通過自救才能身強體壯，農業產業化便是有效的途徑和手段。它打通了傳統的一、二、三產業的分工界限，農民們自己生產，自己加工，自己發售，實現了農業利潤最大化。據濰坊有關部門統計，初級農副產品就地加工流通，可增值6 倍。農業產業化組織通過特殊的利益分配機制，將最大化的利潤在組織內部平均分配。作為農村經濟組織的龍頭企業膀大腰圓了，作為農業生產基本單位的農戶，同樣也體壯身強。農業靠農業產業化能改變積貧積弱的面貌，步入自我積累、自我發展的良性軌道。同時，能較好地解決小生產和大市場的矛盾，一定程度增強農民和農業抗御自然和市場風險的能力，使農村不改變分散的家庭生產格局就可實現規模化生產。為農業生產創制最佳模式家庭聯產承包責任制改革了不適應生產力發展的生產關系，同樣改革了計劃經濟時代的農業經營體系，確定了新的經營體制，即“統分結合，雙層經營”。但是由誰來“統”？怎么“統”？一直沒有很好解決。新經營體制提出后直至今天，不少地方由于沒有發育出合適的農村經濟組織，鄉村兩級黨政組織不得不承擔起“統”的責任。鄉村黨政組織為中國農業發展作出過巨大貢獻，在今后不短的時間內，他們的作用和角色仍然不可替代。但在市場化的經濟環境中，以他們的行政能力、手段，直接指揮組織農業生產，卻常常事與愿違。事實證明，他們用行政手段和協調能力，全力以赴地發育、扶持農業產業化龍頭企業，由龍頭企業外聯市場，內“統”生產，能避免農業生產大起大落，因而使政府的威信急遽上升。農業產業化的崛起，為農業科學技術的推廣普及和其它形式的農業社會化服務開辟了快速通道。農業產業化組織競相采用先進技術，以提高產品競爭力。普及一項先進技術，在農業產業化系統內農民所需的社會化服務，能很快得到滿足。記者采訪所到之處，無論是發達的東部地區，還是欠發達的中西部地區，都在認真地實踐和探討農業產業化，甚至在高寒的藏北草原，當地藏族干部也告訴記者，要用農業產業化組織畜牧業生產。接受過記者采訪的專家、干部、農民都堅信：農業產業化將在家庭聯產承包責任制基礎上，把中國農業和農村經濟推向新的發展階段關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見為了貫徹中發[2000]3號文件有關國家重點扶持一批龍頭企業，積極推進農業產業化經營的精神，現提出具體意見。一、扶持重點龍頭企業是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的需要 我國農業發展進入新階段，要求對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。積極促進農產品加工轉化增值是戰略性結構調整的重要內容，有著廣闊的市場前景。近年來在全國蓬勃興起的農業產業化經營，是推動農產品加工業發展的有效形式，它不僅可以延長農業產業鏈，提高初級農產品的附加值，增加農民收入，而且有利于農業專業化、社會化、商品化的發展，提高農業的整體效益。龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵。在農業和農村經濟結構的戰略性調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要力量。產業化經營的龍頭企業與其它工商企業不同，它的興衰不僅影響企業自身的發展，而且關系到農業增效、農民增收和農村穩定。因此，扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民。國家擇優扶持一批有優勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業，在較短的時間內創造引導農業和農村經濟結構調整的骨干力量，形成若干個與國外農產品加工企業能夠抗衡、更具競爭力的企業集團，是全面提高我國農業整體素質和效益的需要，也是我國應對加入WTO參與國際農業競爭的需要。通過重點龍頭企業的帶動和示范，必將有力地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。二、扶持重點龍頭企業的標準從今年開始，連續五年在全國范圍內有計劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業予以重點扶持。這些企業應具備以下條件：（一）規模較大。固定資產規模：東部地區在5000萬元以上，中部地區在3000萬元以上，西部地區在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區在2億元以上，中部地區在1億元以上，西部地區在5000萬元以上；產地批發市場年交易額在5億元以上。（二）經濟效益好。企業資產負債率小于60％；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。（三）帶動能力強。生產、加工、銷售各環節利益聯結機制健全，能帶動較多農戶；有穩定的、較大規模的原料生產基地。（四）產品具有市場競爭優勢。主營產品符合國家產業政策，對區域經濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網絡，市場份額在同類產品中居前列，并且比較穩定。有的龍頭企業雖然目前的規模不是很大，但具備下列條件的，也可納入重點龍頭企業加扶持：有較強的科技創新能力和可持續發展能力。所開發和生產的產品屬高新技術產品或綠色食品，能有力地促進和帶動相關新產業形成。或是科技部認定的科技示范企業。主營產品優勢明顯，出口創匯潛力大或進口替代能力強，能形成帶動面較大的特色產業。三、對重點龍頭企業的扶持政策對于重點龍頭企業，將在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。（一）國有商業銀行要把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜。對重點龍頭企業，要依據企業正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規定的利率執行，原則上不上浮。對于重點龍頭企業用于基地建設和技術改造項目的貸款，農業主管部門可以向商業銀行推薦，商業銀行按照信貸原則和相關程序，予以優先安排。為了解決以糧食、棉花等大宗農產品為原料的大型加工企業收購原料所需資金量大、占用時間長的問題，商業銀行可以根據重點龍頭企業與基地農戶簽定的合同，核定所需收購資金，根據授信授權原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業可以核定一定的授信額度，用于收購同基地農戶簽訂合同的農產品。（二）為了引導龍頭企業大范圍的帶動生產基地和農戶，形成龍頭企業加生產基地和農戶的產業化經營新格局，對于重點龍頭企業帶動的生產基地建設等，中央財政要繼續給予支持，地方財政也要作出具體安排。（三）要積極探索和逐步建立龍頭企業與農戶多種形式的風險共擔機制，通過訂立合同等形式，形成穩定的購銷關系，提高抵御市場風險的能力。企業可以通過建立風險基金，確保按保護價收購基地農戶所生產的原料，減少市場波動造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農戶與龍頭企業結成經濟利益共同體，共同抵御和規避市場風險。龍頭企業帶動農戶和生產基地，出現風險不僅使企業生產經營受到損失，也將影響廣大農戶的收入，波及農村穩定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關財稅政策和制度規定，采取切實措施，幫助龍頭企業和農戶提高抵御市場風險的能力。（四）對重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的所得，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）規定，暫免征收企業所得稅。為了鼓勵重點龍頭企業加快技術開發和技術創新，企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用在企業所得稅前扣除的辦法，按照財政部、國家稅務總局《關于促進技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和國家稅務總局《關于促進企業技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發[1996]152號）規定執行。符合國家產業政策的技術改造項目所需國產設備投資的所得稅抵免政策，按照財政部、國家稅務總局《關于印發的通知》（財稅字[1999]290號）執行。（五）鼓勵重點龍頭企業發揮比較優勢參與國際競爭，提高產品競爭能力。對開拓國外市場、擴大農產品出口的重點龍頭企業，應予以積極支持。按照中央外貿發展基金的有關規定，對符合中央外貿發展基金使用方向和使用條件的農產品及其加工品出口項目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續加大對重點龍頭企業出口創匯的支持。加大對農產品出口的金融支持力度。國有商業銀行對農產品出口所需流動資金貸款按信貸原則優先安排，重點支持。對資信好的農產品出口企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。對于符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，除按照國發[1997]37號文件《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。簡化行政審批手續，放寬審批條件，支持重點龍頭企業擴大出口。適當降低重點龍頭企業成立進出口公司的資格，并適當放寬其經營范圍。鼓勵中外合資農產品流通企業利用其銷售網絡，推動我國農產品進入國外的銷售網點和分撥中心。（六）鼓勵重點龍頭企業多渠道籌集資金。積極借鑒國內外投融資經驗，利用資產重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業規模，增強企業實力。符合條件的重點龍頭企業，實行規范的公司制后，可申請發行股票和上市。已經上市的重點龍頭企業，應利用好農業類上市公司在配股方面的傾斜政策。應創造條件，鼓勵重點龍頭企業利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點龍頭企業為主體的農業產業化發展投資基金。四、加強對待扶重點龍頭企業工作的管理和指導 扶持和引導農業產業化經營重點龍頭企業加快發展，是新形勢下政府改善宏觀經濟管理，引導農業產業化經營發展，進而促進農業結構戰略性調整的重要舉措。各級農業、計劃、經貿、財政、外經貿、銀行、國稅、地稅、證監會等部門要根據產業化經營發展的需要，研究新情況、新問題，不斷的充實和完善扶持和引導農業產業化龍頭企業發展的政策措施，對龍頭企業發展中的實際困難，給予切實幫助并加以解決。要統籌兼顧，突出重點，有關部門已經安排的用于扶持農業產業化經營的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進農業產業化經營的合力。各地也要根據本文件的精神，結合本地區情況，制定相關政策，已經制定政策的，要切實抓好落實。農業部會同有關部門做好重點龍頭企業的指導與監督工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業產業化經營工作主管部門要會同有關部門，認真做好重點龍頭企業的申報、指導和監督工作。對重點扶持的龍頭企業要進行跟蹤指導，按照本文件規定的標準，實行動態管理，在年度考核的基礎上適當進行調整。農業產業化國家重點龍頭企業名單另行發布。農業部關于做好農業產業化經營工作的通知為貫徹落實中共中央、國務院關于做好2001年農業和農村工作的意見，加強對農業產業化經營的扶持和引導，提高農業產業化經營水平，現將有關工作通知如下：一、提高認識，加強領導。農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。各級農業產業化經營主管部門要從發展農村經濟、實現農業結構調整的戰略高度，努力做好農業產業化經營的扶持和引導工作，要按“三個代表”的要求去落實好有關扶持農業產業化經營的政策和措施。發展農業產業化經營是一項政策性、精心組織，部署好有關工作。要切實加強對農業產業化經營的領導，配備精干的工作人員，確保農業產業化經營各項工作的順利展開。二、落實農業產業化經營的扶持政策。2000年，農業部等八部委共同下發了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》（以下簡稱《意見》），共同認定了151家國家重點龍頭企業。各地要認真落實《意見》中明確的優惠政策；要根據八部委《意見》精神，結合當地發展農業產業化經營的的實際情況，制定有關配套的扶持政策和措施；要隨時研究分析各地發展農業產業化經營的新情況、新問題，進一步加強與有關部門的協商，在財政、稅收和信貸等方面提出新的扶持政策和措施。三、制定農業產業化發展規劃，引導農業產業化經營快速、健康發展。制定“十五”農業產業化發展規劃是2001年農業產業化經營工作中的一項重要內容。規劃的制定要注意與“十五”國民經濟發展計劃、“十五”農業發展計劃相結合；要廣泛聽取各部門和地方領導、專家的意見；要在重點龍頭企業建設、產業化示范區建設、專家的意見；要在重點龍頭企業建設、產業化示范區建設、基地建設、科技創新和完善機制等方面提出目標和任務。各省、自治區、直轄市要結合本地“十五”國民經濟發展計劃和農業產業化經營發展水平，制定“十五”農業產業化發展規劃，提出農業產業化經營發展方向和目標。省級“十五”農業產業化發展規劃，可作為全國“十五”農業產業化發展規劃的子系統。四、加強農業產業化經營中重大問題的調查研究，為領導決策提供依據。農業產業化經營的迅速發展，對保進我國農業結構調整，增加農民收入，穩定農村經濟發揮了重要的作用。同時，農業產業化經營也遇到了一些困難和問題，需要深入調查研究，提出解決問題的對策。2001年農業產業化經營調查研究的重點：一是研究分析各地農業產業化經營中公司＋農戶的類型和利益聯結機制方式，提出進一步完善利益聯結機制，提高龍頭企業競爭力和增加農民收入的建議；二是研究總結各部門、各地區扶