鄉鎮深化集體林權制度改革工作會議交流材料共5篇(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 林改前的每畝12元升至現在的1520元，有的甚至更高，山地價值日益顯現。不僅林農造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業也紛紛投資造林，興辦工業原料林基地。最近三年，%，基本形成以林農為主體，社會資金多渠道投入造林的新格局，實現森林資源培育由過去長期依靠行政推動轉向林農主動、市場拉動的重大變化。二是帶動了林區綜合開發熱潮的掀起。筍竹產業不斷壯大，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產業體系。生物醫藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫藥中間體和藥材種植三大基地，比增112%。生態旅游不斷升溫，全市現有省級以上森林公園17處，2006年全市接待游客達553萬人次，分別比增30%和43%，已成為經濟發展的一個重要增長點。三是推動了林業經濟的加快發展。2006年全市完成林業產業總產值162億元，%。特別是規模以上林產工業發展迅猛，人造板產量首次突破百萬大關，、%；指接板從小到大，、比增63%，成為最大宗的出口創匯產品之一；木材和林產品深度加工持續推進，企業結構調整優化，新增規模以上林業企業78家，并有2個產品獲國家級品牌、7個產品獲省級品牌稱號。、%，%，實現三年翻一番，林產工業成為全市三大產業中增長最快的一個產業集群，全市林業產業總產值、規模以上林產工業產值升居全省各設區市首位。（二）改善了林農生活。集體林權制度改革將山林產權明晰到戶到人，使林農群眾擁有了一份寶貴資產、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農的增收渠道，改善了林農生活。一是資源盤活了。林改后，各地先后成立了森林資源流轉登記服務中心，使林農的林木所有權和林地使用權可自愿、依法、有償流轉變現，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產，促進了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配臵。最近三年。二是資金激活了。以林權抵押貸款為核心的林業投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業集聚，使林業經營開始從資源經營向資本經營轉變。目前，。 億元、國家開發銀行審批貸款 。2006年3月全省林權流轉市場建設與金融服務現場會在永安召開，總結推廣我市林業融資改革的做法和經驗。三是經營搞活了。林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以親情、友情、技術、資金等為紐帶，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，組建各類林農合作經濟組織526個，有的搞造林營林、有的搞采伐作業、有的搞加工生產、有的搞市場營銷，還有的搞多種經營，極大地促進了專業分工，搞活了林業經營，提高了市場競爭力和經濟效益，促進了農民增收。2006年全市農民人均純收入4585元，%。其中來自林業第一產業（種植業）%，若加上林業第二、三產業的收入，%，%。在許多林業重點鄉村，農戶從林業發展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業成為農民增收最快的領域之一。（三）推動了鄉風文明。集體林權制度改革從宣傳發動到醞釀方案，從組織實施到生產經營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉村文明風尚的形成，帶來了農村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后，林業經營成果好壞與林農自身利益直接相關。如何提高經營效益，成了林農關注的熱點。“把山當田耕、把林當菜種”的經營理念開始深入人心，學科技、爭效益，講發展、求致富成為農村的新時尚。2006年，林農主動到林業部門或通過林業服務熱線咨詢林業經營知識和實用技術達20多萬人（次），科技三下鄉活動受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉移，改變了農村 “農忙忙不開，農閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農比較繁忙和充實。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現在的“文明村”。三是行為準則變化。突出表現在森林防火上，過去是“干部打火、群眾觀看”，現在變成了“一家受災，眾人相助”，護林防火成為群眾的自覺行動。遵紀守法、誠實守信蔚然成風，盜砍濫伐等現象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問題，密切了農村干群關系，使林區社會鄰里之間和諧相處。（四）改變了村容村貌。林改不僅給林農帶來了實實在在的好處，而且為村級集體經濟組織提供長期穩定的收入來源。通過盤活集體森林資產、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉讓費等項收入達4157萬元。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。村里有了錢，就能為村民辦實事。一是改善鄉村基礎條件。許多鄉村都用林改等籌集的資金，主要投入鄉村道路、自來水等基礎設施建設，一批農村科普、文體、衛生設施也開始興建。如尤溪縣西濱鎮坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據調查統計，2005年全市收取的林地使用費實際支出3859萬元，%。二是改善鄉村公共服務。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養老保險、醫療保險、學生助學等公益制度，解決了“老有所養、病有所醫、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫療、村級獎學、老人慰問和幫扶解困等制度。三是改善鄉村人居環境。近幾年，一些鄉村在林改過程中，結合社會主義新農村建設，對村容村貌進行統一規劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時，許多林農也主動投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側種植速生和珍貴樹種，既改善了鄉村環境，又增加了經濟收益。據統計，2006年全市有767個村，。同時，農村環保意識逐漸增強，沼氣等清潔能源開始普及，促進了農村生產生活方式的改變，不少鄉村“臟亂差”現象得到有效治理，村容村貌煥然一新。（五）促進了民主管理。集體林權制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農利益放在首位，始終堅持依法依規、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。一是提高了林農的民主法制意識。在改革中，堅持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權屬的轉讓、林地使用費的繳交和支配等方面，均提交村民會議或村民代表大會討論決定。廣大林農借助林改這一載體，接受了大量的法律法規和林改政策宣傳教育，參與各個階段的改革實踐，法律意識、民主意識和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進了鄉村工作方式。鄉村基層組織的工作重點由過去的收費、催糧等轉向指導、協調、服務林農和引導群眾發展生產、發家致富上。同時，許多地方還組織村民共同修訂完善村規民約，健全村民理財、聽證、村務管理等制度，推動了村民自治，融洽了鄉村干部和群眾的關系。三是轉變了政府部門職能。林改催生了職能轉變，許多部門把工作重點轉移到指導幫助、行政執法、公共服務上來。如林業部門建立了林業服務中心，農業部門深化農業155工作，搞好林業“96355”、農業“969155”熱線服務，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實用技術培訓；財政部門加大對林業的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續，積極開展林業投融資體制改革，為林農提供優質、便捷服務；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關林改的法律、法規和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀檢、監察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調處，主動參加林改督導工作。所有這些，都為鄉村民主管理作出了貢獻。三年多的林改工作凝聚了各級黨委、政府、人大、政協和各有關部門的智慧和汗水，涌現出了一批默默耕耘、辛勤勞動、無私奉獻的先進代表，可以說林改工作是一個全民動員、各級各部門共同參與的偉大實踐，是一件利民惠民的好事、實事。正如胡錦濤總書記視察永安時指出的“林改意義確實很重大”。我們一定認真貫徹落實胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，集體林權制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問題。一是集體林權制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現松懈現象，整改落實不夠到位，林權證發放到戶率偏低，配套改革進展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質量有所下降、林權抵押貸款門檻較高、林業經營相對分散、采伐管理政策不相適應、生態公益林管護機制不夠完善等。三是林改后，山林糾紛以及非規范轉讓山林等歷史遺留問題不斷顯露，因處理難度大，林區群眾時有上訪，影響林區的安定穩定。四是實驗區六個合作區建設進展不平衡，尤其是園區建設和臺資項目還沒有大的突破。五是林產工業尚處初級階段的較低層次，規模小、檔次低、布局散，而且存在區域壁壘、地方保護，產業結構調整和產業升級的難度很大。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，通過深化改革，加快發展，切實加以解決。二、深化改革，加快發展，推進現代林業建設根據省、市黨代會和全省深化集體林權制度改革工作會議精神及省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發[2006]19號），在新的形勢下，我市要按現代林業的理念、思路、模式，突出林改、突出對臺、突出項目、突出特色，深入推進“一項改革、二個建設、三大任務”，為海峽西岸經濟區建設和社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。2007年主要目標任務是：基本完成林權證發放工作，發證率達95%以上，實際到戶率達80%以上，各項配套改革全面推進。全市植樹造林39萬畝，生產商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產品5萬噸。全市完成林業產業總產值170億元，增長10%以上；新增規模以上林產工業企業30家；全市規模以上林產工業產值達到90億元，力爭實現100億元，增長30%以上。重點突破五項工作：（一）突破傳統觀念，確立現代林業思想。發展現代農業是今年農業農村工作的主題，也是建設社會主義新農村的首要任務。建設現代林業是林業發展的必然趨勢和客觀要求，必須以科學發展觀為指導，以生態環境建設為重點，以產業化發展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現林業資源、生態和產業協調發展，生態效益、經濟效益和社會效益高度統一。我們要學習領會現代林業的深刻內涵，樹立現代林業的資源觀，在保護和利用好現有森林資源的同時，大力開展造林育林，持續增加森林資源總量，不斷提高森林資源質量，并逐步把涉林的各種自然、經濟和社會資源融入林業資源范疇，為林業改革與發展提供更加良好的基礎條件。樹立現代林業的生態觀，認真實施生態公益林、生物多樣性保護及城鄉綠化一體化工程，積極探索生態公益林管理新模式，統籌與林業有關的自然環境和經濟社會環境，提高林業生態效益，滿足社會的生態公益和精神文化需求。樹立現代林業的產業觀，在抓好木材加工、林產化工等傳統產業的同時，把加快林產工業發展的重點放在延伸產業鏈、提高附加值上，并積極發展苗木花卉、森林旅游、生物醫藥、森林食品等新興產業，逐步形成上下游產品縱深開發，主導產業橫向配套的林產工業產業集群。樹立現代林業的創新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協作與攻關，力爭取得創新突破，大幅度提高林業發展質量和效益，推進林業產業由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉變，由粗放型經營向集約型經營轉變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產品創新型轉變。樹立現代林業的發展觀，按照林業發展的內在規律和市場經濟規律，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，逐步形成以生態促進產業，以產業擴大就業，以就業帶動農民增收，以農民增收推動林業發展的良性循環。通過現代林業思想確立，用現代理念指導林業，用現代手段武裝林業，用現代科技支撐林業，用現代制度管理林業，達到生態體系和產業體系的和諧，實現林業的可持續發展。（二）突破工作難點，深化集體林權制度改革。要進一步強化責任、細化任務、狠抓落實，加大創新力度，突破工作難點，全面展開集體林權制度各項配套改革。2007年，在基本完成林權證發放工作的基礎上，所有的林木林地產權流轉，均在鄉（鎮）林業服務分中心以上的平臺上進行；全面展開林權證抵押貸款工作，擴大林業小額貼息貸款試點范圍和貸款覆蓋面；全市有95%的村收取林地使用費。鞏固完善林改成果。%，但真正發到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產權明晰不夠徹底；有些鄉村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權證直接發到林農手中。針對這些問題，各地要按省市聯合檢查驗收提出的整改意見，認真開展“回頭看”，逐村逐項地進行整改完善。對于多數村民要求將自然村或村民小組的林木林地進一步明晰到戶到人的，應按林改政策予以落實。對于發證工作，要利用春節期間村民外出返鄉的時機，組織有關當事人進行現場核對、現場糾錯、現場定界、現場撥交，盡快把林權證發放到林農手中，讓林農吃下“定心丸”。要力爭2007年基本完成林權證發放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統一式樣林權證，并加強林權的動態管理，實行依法憑證經營，保證林地家庭承包經營的基本政策長期穩定。規范森林資源流轉。林改后，森林資源流轉更加活躍。但有些林農對市場行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價賤賣；又有個別大戶從林農手中低價套購山林，轉手炒買炒賣，給林區的長期穩定帶來隱患。為此，要充分發揮海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區網站和各縣（市、區）林業服務中心的平臺作用，所有的林木林地產權流轉必須在鄉（鎮）林業服務分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經營者規范流轉，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農過快過早地失山失地，促進林農耕山致富和林區和諧發展。擴大林權抵押貸款。我市以林權抵押貸款為核心的林業投融資改革進展較快，必須進一步總結經驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業小額貼息貸款試點經驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續簡便”，重點推行林木資產免評估，貸款限額每戶2萬元，%，申請人在1個工作日內即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”授信管理方式。同時，各縣（市、區）要組織銀行、保險、林業等部門認真研究探索森林保險的具體操作辦法，實行低保費、低保額、保成本，既考慮林農