十七屆三中全會公報(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評價會議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識、理解和解讀。一、十八屆三中全會為什么倍受關(guān)注？中央公布會議召開時間之后，與會議相關(guān)的問題都成為社會熱點，為什么引起媒體與社會的如此關(guān)注？有三個方面的原因：第一，“三中全會”富于象征意義。35年前的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會議。第二，包含著人民群眾對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會議決定表達(dá)，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時候。第三，中國社會乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標(biāo)點上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會以來的巨大發(fā)展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。二、十八屆三中全會決定有哪些新看點？ 第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個是十八大確立的路線方針政策會進(jìn)一步得到貫徹落實。第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務(wù)。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實狀況有清醒認(rèn)識，同時有對改革復(fù)雜性和難度有充分準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)長期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！钡谌瑧椃ǚㄖ迫匀皇歉母锏闹埸c和著力點。決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！边@實際上強(qiáng)調(diào)的是中國在繼續(xù)走依法治國的道路。第四，明確了改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求。目標(biāo)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”路徑、原則和要求：“最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點和原則。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”原則和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！钡诹?，制度更帶有根本性。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。??三、我們該怎樣正確理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標(biāo)。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應(yīng)運而生。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。第二，《決定》確立的是價值坐標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識問題，不是具體體制制度設(shè)計，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識，而政治認(rèn)識也是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說，強(qiáng)調(diào)不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。財稅改革將是未來重頭戲我認(rèn)為這次公報最大的一個看點是全面深化改革。“全面”是指我們的改革從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變成整體改革。這個整體改革在公報里面總結(jié)為六個方面，是“六位一體”的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟(jì)體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個方面是文化體制、社會體制、生態(tài)以及黨建，一共講到了六個方面。這六個方面，我認(rèn)為是一個我們改革全面開花的標(biāo)志性提法。另一個亮點是“深化”，以前講經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次把“基礎(chǔ)性作用”的說法，改變?yōu)椤皼Q定性作用”，我認(rèn)為這是深化的一個標(biāo)志。如果用六個字來總結(jié)，“全面深化改革”，是這次公報最大的亮點。我們財稅改革的目標(biāo)就是一句話：實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的匹配。這個匹配有兩層含義，一是各級政府之間要有財權(quán)和事權(quán)的匹配；再有一個是各屆政府之間，即跨時期的財權(quán)和事權(quán)的匹配，也要實現(xiàn)。現(xiàn)在我們在這個領(lǐng)域發(fā)生的比較嚴(yán)重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。這個做法顯然是不可持續(xù)的。在這個領(lǐng)域里下一步要做的事挺多，財稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。首先我們應(yīng)該做的是明確各級政府的事權(quán)。在事權(quán)方面，這次提到政治體制改革是一個基礎(chǔ)工作，即各級政府的責(zé)任到底是什么，政府和市場之間的界限怎么劃分。過去講市場在資源配置里起基礎(chǔ)性作用時，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責(zé)任就會變小一些。這樣的話，政府的財力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個非常基礎(chǔ)性的工作。第二件事是財權(quán)與事權(quán)的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時少一些自主決策的權(quán)力。中央政府要按照規(guī)則來分配財政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財政資金更有保障，更及時得到，地方政府對財政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期，錢也能夠花得更好一些?？梢?，財政改革也是一個系統(tǒng)工程。 本次報告中提到整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的改革是重點突破的做法。在這個領(lǐng)域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場運營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更發(fā)達(dá)的成熟市場經(jīng)濟(jì)體接軌。在這方面，我們有一個學(xué)習(xí)過程，需要有學(xué)習(xí)的機(jī)會。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變方面有自己的創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動其它地區(qū)以至于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我判斷中國經(jīng)濟(jì)未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在很多官員和學(xué)者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因為過去幾年中西部的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部地區(qū)。但在我看來，中、西部的增長是一種“不待揚鞭自奮蹄”的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進(jìn)。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做法，沒有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實。中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。 在農(nóng)民自由進(jìn)城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)業(yè)。用一句話來說，是“農(nóng)民進(jìn)城，資本下鄉(xiāng)”。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財富，農(nóng)民才能夠不離開鄉(xiāng)土也能夠富裕起來，在這方面我們有很多事情需要做。過去只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對于農(nóng)村狀況的改善非常緩慢。另外，我們還做過一些城鄉(xiāng)一體化的做法，但這種做法推廣的意義不是很大，只能是在城市周邊、部分城鄉(xiāng)結(jié)合部實施此做法，在離城市偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有辦法做城鄉(xiāng)一體化。如果我們允許資本流入農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)，那就不一樣了。我們現(xiàn)在在工業(yè)和金融領(lǐng)域積累了大量資本。金融市場上不缺錢，但由于我們表面上保護(hù)農(nóng)民，保護(hù)他們的土地，不讓別人把他們的土地拿走，實際卻導(dǎo)致農(nóng)民沒有得到新要素的注入，農(nóng)業(yè)的效率提高比較緩慢，農(nóng)民的收入、務(wù)農(nóng)收入增長也比較緩慢。所以農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距還是沒有彌合，要想彌合這個差距，讓資本流入農(nóng)村是非常重要的一件事。而要讓資本流入農(nóng)村，又是一個系統(tǒng)工程，還有很多的制度方面的工作需要做：一是資本要下鄉(xiāng)，我們要打開合法性的通道；二是資本下鄉(xiāng)，人才跟隨資本一起下鄉(xiāng)，他們的身份需要得到保障，這也是需要制度上做的事情；三是農(nóng)民土地一旦開始流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的保障確實會出現(xiàn)問題，在這方面對農(nóng)民的社會保障也需要跟上。未來的農(nóng)民不應(yīng)該靠那塊土地作為他們生存的保障，他們需要進(jìn)入社保，社保提供給他們社會保障，來換取那塊土地給他進(jìn)行的保障。第三篇：十八屆三中全會公報全文十八屆三中全會在昨日落下帷幕，以下是由中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(草案)(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致以為，面對十分復(fù)雜的國際形式和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進(jìn)展，推動發(fā)展成果更多的更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心、凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會