發揮黨組織功能服務產業發展(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 緩解全省農村發展的資源、市場、體制等制約，加快農業產業化、農村城鎮化、農業現代化步伐，逐步縮小城鄉差距，打破傳統的二元經濟結構模式，實現城鄉一體化發展和共同富裕。新農村建設是促進**中部崛起的重要內容。促進中部崛起是黨中央、國務院從我國現代化建設全局出發做出的又一重大戰略決策，是落實促進區域協調發展總體戰略的重大任務。中部是全國重要的糧食生產基地，也是我國三農問題最集中和最突出的地區，要實現中部崛起戰略，農村的建設和發展是關鍵。**要真正成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，同樣首先要解決好三農問題。推進**新農村建設，就是將三農放在重中之重，采取政策扶持、資金支持、社會幫扶等綜合性措施，發展農業、優化農村環境、提高農民收入，促進農村經濟社會全面進步，城鄉均衡發展，為發揮**中部崛起的支點作用打好基礎。新農村建設是**金融改革與發展的重要契機。經濟決定金融，新農村建設過程也是農村綜合改革以及體制和制度創新的過程，農村經濟體制改革必然要求和推動建立與之相適應的金融體制尤其是農村金融體制。從**農村金融實際看，存在機構萎縮、業務發展滯后、三農貸款困難等問題，表明農村金融體制已經不能完全適應農村經濟發展的需要，必須進行改革和創新。同時，推進新農村建設，也對金融部門如何最大限度地滿足農業和農村經濟發展對金融資源日益增長的需要提出了新的挑戰，在商業銀行面臨流動性過剩、入世后激烈市場競爭的情況下，這也為其開拓新市場、加快業務發展提供了契機。此外，新農村建設將從根本上改善**農村地區的金融生態環境，為農村金融的進一步改革和發展創造條件。二、高度重視金融對**新農村建設的支持促進作用推進**社會主義新農村建設，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關鍵。近年來，全省金融部門認真貫徹國家出臺的有關支農惠農政策，努力加大支農力度，拓寬支農領域，取得較為顯著的成效。2005年末，全省農業貸款和農副產品貸款余額合計759億元，較2003年、2004年末分別增加137億元和81億元。支持**農民增收。促進農民增收，既是擴大內需，促進經濟增長的重要途徑，又是縮小城鄉居民收入差距、提高全民生活水平、實現共同富裕的重要突破口，還是維護國家政治和社會穩定的重要一環。從某種意義上講，農民能否持續增收，是檢驗新農村建設是否取得成效的重要標準。近年來，金融部門圍繞促進農民增收這一主題，以農戶小額信用貸款為主要品種，不斷創新推出大額農貸、農戶聯保貸款等多種形式，直接為農民提供信貸服務，支持其擴大再生產，達到增收的目的。2002—2005年，人民銀行共對全省農村信用社發放支農再貸款282億元，以撬動農戶小額信用貸款增量擴面。另據對省內73個村組的抽樣調查，2005年。 決了距離中心城市較近的小城鎮供排水、交通、能源、基礎設施建設等方面的金融需求，涉農金融機構還重點支持了小城鎮農業產業化、農產品深加工、運輸、儲存及需求潛力和就業容量大的服務業如房地產開發與裝修、建材、農產品交易等領域，對小城鎮具有發展優勢的勞動密集型工業和為中心城市配套的加工業也給予了積極支持，推動了全省城鎮化建設步伐的加快。支持農村基礎設施建設。農村基礎設施的不斷完善，是增強農業發展后勁，改善農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，保障農業持續穩定發展的重要條件，是社會主義新農村建設必不可少的重要組成部分。近年來，全省金融機構特別是農業銀行、農村信用社和國家開發銀行在支持農村基礎設施建設方面做了大量工作，通過信貸投放和發行金融債券支持了以小型水利設施為重點的農田基本建設，支持了農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。2005年，農行**省分行在全省共發放扶貧開發貸款33億元，扶貧貼息貸款23億元。啟動農村消費市場。激活農村潛在消費市場，是擴大內需，解決投資與消費發展不平衡等結構性矛盾的重要突破口，是消化部分領域產能過剩的一個有效途徑，是提升農村居民物質文化生活水平的有效手段，對于推動社會主義新農村建設、調整和優化全省經濟結構、促進全省區域經濟健康、協調發展都有著十分重要的意義。近年來，全省金融部門在擴大內需的宏觀調控政策指引下，推出了助學貸款、購建房貸款等一系列消費信貸產品，支持農戶直接擴大消費，引導農村消費結構調整升級。特別是農村信用社通過發放農戶貸款，除支持農民發展生產外，也用于農民購置農機具、生活用品、建房、治病、子女上學等生產和生活性消費。2005年，全省農村信用社累計發放農戶生產性和生活性消費貸款235億元。總之，在支持**社會主義新農村建設方面，金融部門大有可為。今后一段時期，全省金融部門應繼續將金融支農的重點放在以上環節和領域，將這些重要環節和領域的資金滿足度高低及所產生的經濟效益，作為檢驗金融部門支持**省社會主義新農村建設成效的一個重要標桿。三、正確處理金融支持**新農村建設中的各種關系【】財政與金融的關系：應在擴大財政支持的基礎上，加大金融支持力度，增強財政、金融支農的合力。在支持新農村建設過程中，財政政策和金融政策是兩個最重要的手段。從兩者的關系看，金融政策體現的是市場手段，支持力度大小受金融市場完善程度和金融生態質量。財政政策體現的是行政手段，支持力度大小受政府財力的約束。作為政府的經濟職能，財政政策可以彌補市場的不足，具有基礎作用。因此，在支持新農村建設過程中，應針對不同對象，正確處理財政與金融的關系，發揮好財政政策的基礎作用，利用好金融政策的助推作用。對于**省而言，由于農村基礎設施落后，金融生態環境相對較差，農村對金融資金的吸引力相對較低，為發揮好金融支持新農村建設的支持作用，各地首先需要投入適當的財力投資農村基礎建設，支持農村生產發展，改善農村金融生態環境，為吸引更多資金投入農村做好鋪墊。在此基礎上，進一步做好財政資金支持與銀行資金支持的配合、配套工作，以有限的財政資金促進和帶動大量的銀行資金進入農村，形成強大的資金支持合力。政策性金融與商業金融的關系：應在做好政策性金融支持的基礎上，加大商業性金融支持力度。傳統農業是弱質產業，比較收益率低，商業性金融介入積極性不高，需要發揮政策性金融的基礎作用，以彌補市場資源配置的不足。相反，現代農業卻是面向市場經濟的農業，其產品具有很強的市場競爭力，既需要也適合商業金融的支持。因此，政策性金融與商業性金融在支持新農村建設上要有分工，對于傳統農業應在穩定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融來進行支持，資金供給采取“供給領先”模式，由政策性金融機構主動為農村發展提供資金支持，逐步啟動農村經濟，創造新的金融需求；對于現代農業，則應主要依靠商業性金融進行支持，資金供給采取“需求引導”模式，通過不斷滿足現代農業發展所帶來的新的資金需求，進一步推動現代農業發展。正規金融與非正規金融的關系：應在大力發展正規金融的基礎上，合理引導民間金融組織規范發展。在促進農村經濟發展和農民增收過程中，民間借貸對支持農民增收的正面作用不容忽視。據全國農村固定觀察點系統調查，通過民間借貸市場獲得的資金占農戶資金需求的69%，在銀行和農信社力所不及的領域和范圍內起到了拾遺補缺的作用。尤其是隨著農村經濟的迅速發展，農民開辦工廠、商貿企業、各種經營專業戶等進一步造成了農村資金供求不平衡，使得民間借貸的存在更具有一定