推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策探討(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林工程和沿江防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實施生態(tài)保護(hù)分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護(hù)區(qū)82個。九、加快社會事業(yè)發(fā)展以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步。（一）優(yōu)先發(fā)展教育。——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。——以新的思維和機(jī)制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對國家重點建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點引進(jìn)35所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的高水平大學(xué)。——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，考慮實際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。（三）健全住房保障體系。——大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。落實廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強(qiáng)廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。——完善住房貨幣分配和政策性租賃機(jī)制。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強(qiáng)職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。（四）完善就業(yè)和社會保障體系。——加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)職業(yè)病防治。——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴(kuò)大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設(shè)國家級工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，加強(qiáng)社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。建立健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。（五）建設(shè)和諧文化。——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強(qiáng)誠信意識為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項主要指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動服務(wù)工程建設(shè)，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護(hù)并傳承具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。——推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機(jī)制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營機(jī)制。實施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。（一）創(chuàng)新行政管理體制。——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會保障，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強(qiáng)市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責(zé)的考核、審計和問責(zé)制度。——進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。——改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費(fèi)”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進(jìn)省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴(kuò)大委托購買服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評價體系。（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。——財政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機(jī)制。完善投資項目管理，擴(kuò)大地方投資項目審批核準(zhǔn)權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試