20xx年安徽公務員申論a類真題及答案解析kj140417162718五篇范文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 題上現在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認為，在進一步完善綜合執法體制的同時，更多的應該是疏通。應通過劃出專門區域，設置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。(二)《中國經濟周刊》記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認為，現有的矛盾是由哪些因素構成的?有沒有什么技術性手段可以有效規避或者緩解這種矛盾? 李國慶(中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質上反映出了人們對我國城市化發展階段的認識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統的城市化的任務，同時又要在全球化浪潮下，完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區域上出現了兩極分化：一方面是承擔全球化功能的中心區的出現，像北京的CBD、金融街、中關村和奧運村；另一方面是傳統城市區域中的生活區域，像北京的平房四合院區域。空間區域出現分化，對空間區域的治理卻沒有進行相應的劃分，于是產生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區域實施不同的治理，滿足不同區域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區域以滿足市民的生活需求為主，可以適當地允許小販擺攤；但是對于工作區域，則要實行嚴格管理，保持城市整潔的風貌。楊雄(上海社會科學院社會調查中心主任)：我認為，矛盾主要是由傳統城市管理的理念滯后造成的。傳統的管理理念是計劃經濟模式下形成的，強調城市環境整齊劃一。而改革開放后，隨著經濟發展，城市的規模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現了新問題，這些新問題都是傳統的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區域內，讓小商小販存在。記者：最近，上海、重慶等城市出臺新政策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設點擺攤。您認為這些城市的舉措是否是一個進步? 楊雄：我認為，上海、重慶等城市出臺新政策是一種巨大的進步，體現了政府對于城市管理理念的轉變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現。特別是《上海城市設攤導則》的出爐，正是借鑒了歐美等發達國家在對小商小販的管理上實施的分區域、分場所和分時間管理的經驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風景線。夏學鑾(北京大學社會學系教授)：上海準備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進步還要看實際操作的結果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區，政府管理起來有很大的難度；而且解禁必然導致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產生破壞性作用；再者，馬路攤點的管理責任不好界定。小販們有利益驅動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區域。如果沒有法規進行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規，才能保證馬路攤點平衡地運行。記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權是否應得到保障?我們還應做哪些方面的努力? 李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機組成部分。中國目前正處在城市化加速的進程之中，有大量的農村人口要轉移到城市中。以北京為例，據對農民工的統計，北京市有流動人口350 萬，66％是農民工，其中半數以上從事服務行業，流動商販是許多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平決定了消費水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現了雙贏。目前的問題是，政府要正確引導，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發展創造條件。具體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經營區域，建設符合標準的商業設施；另一方面，要加強監管力度，保證市民的消費環境安全。楊雄：一定要保障小攤販的生存權。小攤販在規定的范圍內被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販是社會底層的貧困人群，他們的醫療、養老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設攤導則》無法解決的。所以，要實現和諧城市的目標，我們的政府還有許多的工作要做。【給定資料三】(1)(解放日報網)城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8 點左右，20 多名無證擺攤者被邀請到了虹口區城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監、公安、環保、市容等相關職能部門的負責人。“今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲。”夜排檔整治機動隊隊長王文達的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。”40 多歲的林小風也站起來說：“我們從事的是飲食行業，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”“說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執法，雇“線人”通風報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。城管隊大隊長陳樂喜的發言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了。”也許沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己______，曹磊露出了羞澀的笑容。小攤主張大衛告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉一起來。“我今天覺得挺感動的，從來沒有這樣和領導坐在一起交流，給我們說話的機會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路。”張大衛說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認識。(2)(解放日報)8 個小攤販，投票選出小組長，有人監督衛生，有人維護秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮江市中山橋西北側的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進行得有聲有色。試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃說，作為小組長，她的主要任務是內部協調，上傳下達。現在大家規規矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。鎮江城管行政執法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規范了，市容整潔了，關系和諧了。“最主要的一點，城管隊員的工作模式和內涵發生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執法為主轉變為現在的協調為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了。現在城管隊員在與不在，現場的秩序、衛生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執法，如同行走在風口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳。現在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關負責人表示，“民主自治”這一做法將在該市800 多戶占道經營者中逐步推開。社會學者周大衛認為，當尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務實的方式去創造城市的和諧，轉“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。(3)(東北新聞網)2008年3 月19日上午，廣西壯族自治區南寧市政府舉行了“城管工作進萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標志著城管工作“進社區、進企業、進商戶、進工地、進校園、進鄉鎮”的活動在南寧全面展開。同時，3 月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。【給定資料四】(快報)城管來了，小販逃走；城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設攤”與 “禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點合法化”內容寫進條文的法規《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5 月20 日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規形式將這一理念確立的城市。“可以擺攤設點的地段和經營時間，由城市管理行政主管部門會同有關部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(縣)人民政府批準后實施。”雖然這只是短短的一句話，它卻有可能終結城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國強的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點合法化”的內容。在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執法”， 萬條信息；而輸入“暴力抗法”， 萬條記錄。“發生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市_____市容局市容處副處長馬良琪告訴記者。他們在工作中發現，每當經濟不好，社區里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關。而本次攤點“合法化”，預計全市的攤位可以增加60％，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道。【給定資料五】(新快報)2009 年2 月22 日，中國政法大學法學院副院長何兵教授做客廣州發表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業，也可以消除制度的內在緊張。城管與攤販在現實生活中是互為博弈的主客關系。何兵強調，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957 年11 月28 日《人民日報》的報道。那時，湖北黃岡一農民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰”從那時就開始了。根據對新聞事件的解讀，何兵認為，這種“都市游擊戰”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化；二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發群體性事件。不僅公眾對城管認同度低，據調查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業認同。前段時間一個10 歲小學生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強調，解放攤販實際上也是在解放城管。小攤販是弱勢群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。何兵指出，攤販經濟是市場經濟的重要組成部分，政府應重視“攤販經濟”。他認為，攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優點：，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源；2.；3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國大約有3000萬攤販，這是一個很可觀的數字。合法化了攤販后，城管干什么?何兵認為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉變職能，從“執法”變為服務。他不贊成廢除城管隊伍，但城管應當認真學習科學發展觀，轉變工作思想并轉變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經歷過失業人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國家的成功經驗可供我們借鑒。【給定資料六】(國際先驅導報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學問：實名申請手續簡便；攤位數量地點有規定；對待小攤販政策有優惠，執法嚴謹態度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀念品的就不少。在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業協會—— “攤店業主聯合會”，協會在政府與攤販之間的溝通、維護攤販的合法權益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業時間、經營范圍也有嚴格的限制。首爾市政方面在相關的街道地段設立臨時性棚屋，引導攤販合法化經營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同_____時，更注重提供公共服務是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經久不衰。每個早市上的攤位和每周營業的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛生。跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間。巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。【給定資料七】 綜合信息：◆《中共中央關于構建社