在市委一屆八次全體會議上的講話(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 撫州經濟發展，通過爭取更多的金融支持，利用資本市場的力量。我們這方面工作做得很不夠。撫州特別需要引進資本運作方面的人才，幫助優強企業進行股份制改造，提高企業在資本市場上的融資能力。關于工業園區建設問題。實現撫州經濟的超常規發展，到2008年使工業化水平達到50，就要切實把工業園區作為加快撫州發展的一號工程、重點工程來抓。我市工業園區還處在起步階段，一是基礎設施建設滯后，二是大項目、高新技術項目很少，三是投入機制和管理模式不夠科學，四是單位面積投資密度偏低，五是投資回收期過長。以市工業區為例，從2005年開始分三年還要支付農民征地款11083萬元。對這些發展中的問題和資金來源的問題，我們必須引起高度重視，總結完善思路，提升管理水平，把風險降到最低限度。一要加快工業園區建設步伐。要集中力量，全力以赴地把加快工業園區建設作為加快撫州發展最重要的突破口來抓，使之成為撫州招商引資的主陣地、經濟發展的增長極。要本著適應招商引資和滿足工業發展的需要，滾動發展，科學運作。關鍵的關鍵是要加大工業招商力度，盡快填滿企業，啟動生產。二要實行園區的市場化運作。把工業園區用地納入城市總體規劃，實行政府高度壟斷，確保園區用地增值。目前，我市工業園區基本上是政府主導型的開發模式，財政包袱沉重。長此下去，既不現實，也不符合市場經濟規律。要加快組建園區開發經營公司，解決園區建設資金的投入，提高園區投入回報率。要形成廣泛吸收社會資本、民間資本、金融資本、法人資本和境外資本參與園區投入的新機制。通過對園區管理實行封閉運行，賦予園區準入退出、資本經營、規劃調控、產業布局、物業管理等獨立的法人自主權，以市場為導向，推行負債經營、委托開發、“借雞生蛋”、土地經營等辦法，千方百計籌集建設資金。還可采取園區稅收地方所得部分按比例歸業主所有，鼓勵有實力的經濟實體獨資興辦工業園區或工業園區中的園中園。要努力提高園區投資密度。市、縣工業園區應努力按照50萬元/畝和30萬元/畝的要求來把握；優惠政策要量力而行，引進每一個企業，3年后最多5年后要對財政有實質性的貢獻。三要努力創建特色園區。要從規劃抓起，發揮比較優勢，發展優勢行業和優勢產品，促進產業的配套發展。立足撫州對外開放的定位和與沿海地區的對接，園區的產業定位應重點放在醫藥、機電、化工、食品、紡織服裝上。各地要根據目前工業園區引進的企業，圍繞上下產業鏈的延伸配套，做好上下游企業的引進工作，加快園區產業群和產業鏈的形成。關于加快城市化進程問題。城市化是一個地方經濟社會發展質量、發展速度和發展后勁的綜合反映，是解決“三農”問題、實現全面小康社會的重要途徑。，但總體水平低于全省7個百分點。撫州市作為中心城市，缺乏經濟輻射功能和產業聚集功能，各縣城也還沒有形成吸納農民進城的產業基礎，城市人居環境比較差，目前的城市化水平和城市現狀說明我們產業結構的落后。關于城市化問題，要堅持“一不三要”。“一不”，就是思路不變。我們提出的“一招三化”戰略，是一個整體發展思路。工業化、城市化、農業產業化三者之間相輔相成。無論是從經濟發展的內在規律看，還是從廣大人民群眾的迫切需要看，撫州的城市化進程必須加快。這個指導思想和工作思路不能動搖?！叭本褪牵阂灰哟蠊ぷ髁Χ?，首先把撫州市本級建設好。撫州市完全有條件做大，東鄉、金溪、南城、崇仁四個縣圍繞周邊，臨川是其他縣的主要通道和必經之路，有利于人流、物流、信息流的聚散。撫州市的建設，一要做大產業。包括工業和教育這兩個支柱產業，還要重視由此帶來的物流、旅游等產業。二要做大規模。2010年爭取發展到40萬人口以上，省政府批準的近期規劃是42平方公里，到2010年這個規劃是比較合適的。三要做美環境。老城區主要是加強管理，搞好凈化、亮化和綠化?，F在這“三化”還很不理想，下一步城市管理要加大力度。推進中心城市發展戰略，關鍵要搞好新城區的開發。國務院關于嚴禁審批各類園區的通知要認真貫徹執行，但并不等于我們的城市建設什么都不能動，在國家政策允許范圍內，要加快啟動新城區道路和廣場等具有拉動效應的重點項目，不能讓老百姓失望。人工湖項目也要在國家政策允許的范圍內規范運作。如果沒有這兩個項目的建設，撫州市未來的面貌顯然不能從根本上得到改變。這兩個項目是經四套班子集體研究確定下來的，也是符合實際的。二要加快工作進度，把各縣城建設好。根據撫州市縣域人口少的特點，要把加快縣城建設作為加快縣域經濟發展的重點來抓。20萬人口以上的縣城要按照1012萬人口的規模進行科學規劃，拉開城市框架，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，每年抓好12個重點工程，確保城市建設年年有亮點。三要提高經營城市和管理城市的水平。要堅持依法行政，規范土地交易，為土地交易營造良好的市場環境。堅決實行“一個渠道進水，一個池子儲水，一個龍頭放水”，用好城市規劃權，壟斷土地一級市場，擴大土地儲備，實行“半饑餓”供地，確保土地增值。要積極爭取銀行貸款，籌集土地儲備和城市建設資金，將土地資源變成土地資本，實現滾動開發。關于公路建設問題。必須充分肯定，全市交通公路部門做了很多工作，但由于歷史上欠帳太多，全市的公路現狀又不能令人滿意，群眾和客商抱怨較多。公路建設的任務還十分艱巨，任重而道遠。以大開放為主戰略，交通的極端重要性日益顯現。要大開放，首先必須解決人流、物流、資金流、信息流等問題?，F在路況很差，嚴重地制約經濟的超常規發展。要致富先修路，已是路人皆知的常識。撫州發展慢，交通是“瓶頸”。繼贛州之后，撫州是第二個下放公路建設、管理、經營權的設區市。如果再不大干快上，縣域經濟發展不起來，就談不上全面建設小康社會，更談不上超常規發展。我們的責任重、壓力大，如果在我們自己手中不能把公路修好，責任在我們身上。權力下放了，該自己做的事沒有做好，不能怨天尤人。所以，當前一定要把公路建設提到極端重要的議事日程抓緊抓好。當前的公路建設，市至縣的公路是重點。昌撫路改造、撫北路改造、206國道金溪至鷹潭段改造，盡管不是重點，但影響很大。交通公路部門必須盡快把這幾條路修好。近幾年公路建設的重點是撫州至金溪、撫州至崇仁、撫州至宜黃、崇仁至樂安這四條路。這四條路影響到四個縣的長遠發展。撫金線爭取年底建成，其它幾條路今年要開工，盡可能多地完成路基土石方工程，明年底左右全部建成。這是今年初全市經濟工作會上明確提出的一項最迫切的任務，也是全市干部群眾最關注的一件大事。我們一定要抓好落實，相信交通公路部門有能力把這項任務完成好。要加大中心城市建設力度，交通建設上應形成一個快速交通網絡。以撫州市為中心，輻射東鄉、金溪、南城、崇仁，形成30分鐘交通網和經濟圈，廣昌、黎川、資溪、宜黃、樂安構成以撫州為中心的90分鐘交通網和經濟圈。從戰略上和宏觀上看,對今后發展十分重要。各縣（區）要緊密配合，征地、拆遷、路基土石方工程嚴格按市里要求辦，不能因此拖后腿。我要求按倒計時把這件事辦好。每周五我聽一次進度報告，每半月出一期簡報，發四套班子成員。關于農業產業化問題。一要加快農產品生產與國內外、沿海發達城市的對接。抓住沿海農產品出口企業在內地建基地的有利時機，重點培植面向沿海市場的優質大米、黃梔子、南豐蜜桔、東鄉瘦肉型豬、崇仁麻雞、廣昌白蓮、臨川西瓜和花卉等十大優勢產業。要積極吸引外地人員和中介組織到撫州創辦流通企業，進一步搞活農產品流通。要充分利用沿海地區商貿流通網絡密集和市場覆蓋面大的優勢，大力推介撫州的特色產品，擴大撫州農產品的知名度，并以加強貿易合作為目標，建立一批緊密型的農業合作渠道，建設農產品直銷的“綠色通道”。二要大力推進農業產業化經營。要著力抓好年產值或銷售收入超過1000萬元的30戶龍頭企業。重點抓好江西昌順公司和江西天順公司的發展，支持大亞集團建好100萬畝林業生產基地，抓好投資4000萬元的昌順工業園區建設；扶持天順公司進一步加快基地建設，搞好黃梔子的深加工，爭創國家級龍頭企業。三要大力發展勞務經濟。要加強勞動力技能培訓，積極發展勞務輸出中介組織，創造撫州勞務輸出特色，確保每年向市外勞務輸出達到40萬人以上，力爭50萬人。另外，要制定有效措施，引導長年外出農民做好土地出讓轉包工作，積極探索搞活水面、山地及耕地承包經營權流轉方式，運用市場機制配置農村資源，讓有資本、有技術、懂經營的農民進行集中承包，積極發展農業規模經濟。要積極探索以山地、水面經營權拍賣辦法，緩解村級欠賬過多的現狀，促進村一級的正常運轉。四要全面實施“雙帶”致富工程，培養農村致富“領頭雁”。全面實行縣級黨員領導干部每人每年培養一名“雙帶”村支部書記，鄉鎮黨委班子每人每年培養一名“雙帶”黨員干部，力爭到2005年，“雙帶”村黨支部書記、“雙帶”村干部分別達到90、70。要把增加農民收入作為“三農”問題的核心來抓。今年，我市遭受了歷史上罕見的大旱，各地要及時指導農民調整種養結構，廣開農民增收渠道。要特別關心那些因災困難戶的生產生活。關于整治和優化投資環境問題。環境是最大的品牌。良好的發展環境是一個地區吸引力和競爭力的重要標志。我們必須繼續以“四鐵”精神加大整治和優化環境的力度，以環境的新優勢再造發展的新優勢。一是要營造穩定的社會環境。繼續采取嚴打、嚴防、嚴管等措施，始終對犯罪分子保持高壓態勢和強大的威懾力。要妥善做好人民內部矛盾的疏導化解工作，及時排查不安定因素，將問題解決在萌芽狀態、解決在當地。要創新維護穩定工作機制，撫州市城區要進一步發揮諸警種聯合巡邏的作用，切實加強城區的治安管理和防范。全市各級維護穩定信息督查員的組建工作要加緊運作，通過他們更廣泛地收集社會各階層動態，掌握社情民意第一手資料。各縣（區）、各基層單位要及時發現問題，解決問題，增強對社會面的控制力，牢牢掌握維護穩定工作的主動權。要加強信訪工作，特別要重視重復上訪、群體上訪的問題。要實行部門、領導包干責任制，凡出現到省和中央的群體上訪事件，都必須查清原因、追究責任。二是要營造優質的政務環境。各級政府特別是經濟職能部門要實行“陽光政務”，對一些審批權限和政策法規，該清理的清理，該完善的完善，該公開的公開，該上網的上網。要還權于市場，還權于企業，還權于基層，實行政策公開、政府行為公開、重大事項結果公開。市縣集中辦事大廳要總結經驗，鞏固成果，進一步加強管理，嚴肅工作紀律，端正工作作風，加快工作節奏，盡量讓辦事者一次進廳、全部辦結。要繼續在執紀執法部門中開展企業評議部門活動，進一步提高部門的責任意識和服務意識。三是要營造誠信的人文環境。誠信和信用是投資環境的重要組成部分，決定著一個地方的競爭力和可持續發展。要加強信用道德建設，各級政府要帶頭講誠信，對客商的承諾要慎重，承諾了就要堅決兌現。超越權限范圍的不輕易表態，更不能寫進合同，以免失信于客商。同時，要加強社會信用意識教育，新聞單位要持續宣傳，真正營造起“守信獲益、失信受損”的社會信用環境。要加強輿論監督，對失信者形成強大的輿論壓力。當前，全市要鞏固和擴大建設“信用撫州”活動的成果，常抓不懈，將這一活動不斷引向深入。關于社會保障的問題。搞好社會保障，是保持社會穩定、實踐“三個代表”的重要工作，也是加快經濟和社會發展的根本前提。當前和今后，要突出抓好三項工作：一是要千方百計做好就業和再就業工作。，。創造條件做好就業和再就業工作，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年以來，各級各有關部門采取了有力的舉措，但效果不盡如人意，尤其是在落實再就業優惠政策、開展就業培訓，提高他們的就業能力方面，與全省相比還存在較大的差距。各級黨政組織要切實把就業和再就業工作作為重要的“民心工程”抓緊抓好，認真做好再就業優惠證的發放工作，落實再就業小額貸款，積極開展免費職業培訓和介紹。市縣勞動部門要把做好勞務輸出作為一項重要工作來抓，拓寬下崗職工和新增勞動力到沿海發達地區的就業渠道。二是要切實減輕農民負擔。要全面推行農村稅費改革的8項配套政策，狠抓涉農稅費“公示制”、“民議鄉批制”、責任追究制的落實，進一步鞏固農村稅費改革的成果，防止農民負擔反彈。全面落實村級財務民審鄉管制，加強群眾對村級財務的監督，理順群眾情緒。三是要認真解決城鄉困難群眾的生活困難。建立勞動保障工作平臺、加強失業保險、養老保險的擴面征繳力度。要妥善解決城市困難群眾最低生活保障問題。農村特困群眾的救助制度，要以抓好配套資金為突破口，促進該項工作的全面落實，保障農村困難群眾的基本生活。三、以“三個代表”重要思想統攬全局，為超常規發展提供堅強有力的組織保障興起新一輪解放思想、加快發展的熱潮，最根本的是要以“三個代表”統攬全局，把堅持立黨為公、執政為民貫穿到黨的建設和干部隊伍建設中去，進一步提高領導干部的黨性修養、執政能力、領導水平，為全市的經濟發展提供堅強有力的保障。要加強各級領導干部的思想作風建設。第一，要講政治、講黨性。講不講政治，是衡量我們領導干部黨性觀念強不強的重要標志。現在有一些同志講利害關系、講個人利益、講哥們義氣比較多，黨性觀念比較淡薄，對一些重大的原則問題，在政治上不清醒不堅定，以個人的利害關系決定取舍，顯得很庸俗。講政治不是抽象的，而是具體的。提倡什么、反對什么？標準是什么？是黨性原則，是人民利益，是發展大局。在重大原則問題上的態度，能看出一個人的政治風骨和價值觀念。要淡泊名利。只有淡泊名利，才能超脫世俗，拓寬胸襟，才有崇高的境界，這是講政治的思想基礎。名利心太重的人講政治，只會更加看重權力和地位。講政治的具體表現就是要講黨性、講原則、講正氣。第二，要有高尚的品德。做人要有人品，當官要有官德。領導干部加強品德修養，要提倡做“四種人”：一要做光明磊落之人，做到心胸坦蕩，堂堂正正，走正大光明之路，行光明正大之事，始終保持共產黨人的浩然正氣，經得起經濟、政治的誘惑和考驗。二要做誠實厚道之人，說老實話，辦老實事，做老實人，不投機取巧、偷奸?；Ｓ么笾腔蹫槿颂幨?，而不是耍小聰明博取成功?，F實生活中有少數人政治上善變，今天打聽這個領導會怎樣，明天了解那個領導會怎么樣，搬弄是非，添油加醋，挑撥離間，拉幫結派，唯恐撫州不亂，以期個人利益的最大化。三要做與人為善之人。孔子說：“仁者無敵?！弊鋈艘牡厣屏迹哉\待人，以真心換真心。黨的領導干部，應該做到善待同志，善待部屬，善待群眾。四要做謙虛謹慎之人。權力并不代表智慧。領導干部并不是十全十美的，他們同其他