巴林左旗農民專業合作社調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 于 扶持農民專業合作社發展情況調研報告我縣是一個典型的農業大縣,近年來，全縣農民專業合作社有膨脹發展的趨勢。發展農民專業合作社為農業增效，農民增收和社會主義新農村建設注入了新活力。近期，縣開發辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業合作社健康發展。一、我縣農民專業合作社發展狀況目前，我縣核準登記近271戶農民專業合作社，其中農產品銷售1戶，農產品加工1戶，種植業105戶，養殖業147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數2195個，其中農民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農戶3萬戶，；農民專業合作社主要包括種植業、養殖業、與農業生產經營有關的技術、信息等服務、農產品銷售、農業生產資料的購買等。目前，農民專業合作社已涵蓋全縣特色農業，如蔬菜、水果、養羊、養牛、養豬、養兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調研情況看，主要有以下幾個特點：（一）多元化興辦。一是部門領辦型。即涉農經濟技術部門牽頭，根據農業結構調整和發展特色農業的要求組建。二是能人牽動型。即種、養大戶、營銷大戶和技術能手牽頭興辦。如嶺泉鎮肉雞養殖合作社、相溝鄉三義生豬生產專業合作社等。三是龍頭帶動型。即農產品加工和流通企業、產業化龍頭企業牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農戶加工板栗，形成了“公司+專業合作組織+基地”的產業化模式。四是集體創辦型。由村、社等集體經濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮果蔬技術合作社即是依托村委會組建。（二）涉及領域廣。現有的農民專業合作社基本涵蓋了農村的各個產業和行業，合作內容涉及種植、養殖、加工、運輸、技術信息服務、新產品開發等多個領域。（三）經營方式多樣。一是生產服務型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產資料的供應等。如各鄉鎮涉農部門成立的各類合作社。二是產銷結合型。主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉鎮依托本地的果蔬生產組建的果蔬合作社，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，注重市場開拓，統一打造品牌，提升果蔬產品的銷售優勢，產品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯合，在社區及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現總收入1000萬元。目前，該社區成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產、加、銷一體型。這類合作社一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展合作社，形成專業生產基地。根據當地優勢產業，把生產加工大戶聯合起來，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯農戶的生產模式二、縣農業開發辦扶持農民專業合作社發展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮玉芽茶葉專業合作社120畝無性系茶葉設施栽培新建項目投資情況：項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。主要建設內容：園地開墾、整理30000㎡，建設無性系茶葉設施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、修路1千米，建設水囤1座，埋設管道2600米，新建大口井1眼。主要成效：一是經濟效益：，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農戶”的茶葉生產格局，提高項目區及周邊茶葉種植戶的科技意識、質量意識和生產管理水平，對加快當地無性系茶葉的發展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當地就業機會，同時輻射帶動500余戶茶農發展無性系茶葉近千畝，實現輻射帶動收入近200萬元。三是生態效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術規程操作，減少了化肥、農藥等的使用，改善了生態環境，實現了良好生態效益。（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目投資情況：項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，，合作社自籌資金51萬元。，其它22萬元。主要建設內容：改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。主要成效：一是經濟效益：實現年畝產305kg，實現年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。二是社會效益：為項目區周邊提供直接就業機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）投資情況：該項目總投資416萬元，，林業措施投資31萬元，科技推廣5萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區鄉村自籌資金26萬元。建設內容：一是水利措施：，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產橋4座、過路涵20座、進地涵96座。二是農業措施：新修田間主路8公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。三是林業措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術培訓及資料1500人次/冊。主要成效：一是農業生產條件及生態環境改善：本項目通過實施農業、水利、林業、科技等措施，對現有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產出率，防災、抗災能力明顯增加。經過開發，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通”的規格化高產、穩產農田，加快了項目區農業現代化進程。通過項目建設，項目區的農田、水利、土地、道路和周邊的環境得到了統一規劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業生態環境，提高了區域內農業抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優化了環境。同時通過運用農業先進實用新技術，使農藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農業生產對環境的污染，生產出綠色無公害農產品，使經濟效益、社會效益和生態效益達到和諧統一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節水量60萬立方米，項目區林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%。通過中低產田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產條件，提高了生產力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，%，%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%以上，有效地調節田間氣候，減輕農業自然災害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調節氣候，起到了優化美化的作用二是經濟效益：項目建成后，在原有種植結構的基礎上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業產值240萬元，項目區內農產品產量將大幅度提高，人均純收入增加800元。三是社會效益：推動了項目區科技進步。經過推廣農業高新技術，即良種良法配套技術、平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術、節水灌溉等技術，為項目區農業經濟注入新的生機和活力。農業推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。特別在水利方面通過推廣應用，使項目區實現了節水化灌溉。提高了廣大農民的科技素質。通過培訓農民技術人員，使農民學到了一些實用技術，如病蟲害綜合防治、農業標準化生產等新技術，提高了科學種田水平。促進了農業產業結構的調整。通過發展優勢農產品的生產與加工，促進了農業內部產業結構的調整，優化了農業資源的合理配置。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉鎮及周邊地區農業的發展，實現農業的增效，農民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農民收入2000萬元。同時在生產、銷售各個環節實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。三、我縣目前農業綜合開發扶持農民專業合作社發展中存在的問題雖然近年來農民專業合作社有了較大的發展，農業綜合開發對于農民專業合作社發展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發揮效益，應當嘗試將項目實施權利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農民專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。三是組織機構不健全。大部分農民專業合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在271家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。（二）科技支撐乏力，產品競爭力弱。農業開發扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數專業合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。經營規模偏小，帶動效應不明顯。一是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。二是農產品精深加工少，附加值低。我縣專業合作社大多數的產品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產品，但大多數都是初級產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益。（三）品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象，顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產品注冊了商標，但大多數品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數太少，外部環境不夠寬松。全縣農民專業合作社尚處于初級建設階段，基礎較差，大多數農民專業合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農民專業合作社大多數成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數農民專業合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。惠農貸款只有少數農民獲得。農民專業合作社除蠶桑專業合作社給予了少量扶持外，其余的農民專業合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，我縣還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，