易地扶貧搬遷主體會議紀要(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。第四篇：易地扶貧搬遷規劃四川省易地扶貧搬遷“十二五”規劃前 言四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區以來，在國家發改委的關心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產生活環境和生存發展條件，促進了貧困地區經濟、社會和人口、資源協調發展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用。“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略，繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區貧困農牧民改善生存與發展條件，根據《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省農村扶貧開發綱要（20112020年）》的總體要求，編制本規劃。規劃區域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）和片區外國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區。規劃期為2011—2015年。一、基本情況和面臨的形勢（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結合阿壩州大骨節病綜合防治、藏區牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發、鞏固退耕還林成果生態移民，以及促進秦巴山區、革命老區加快發展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區貧困群眾生存發展環境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態兩個方面的目標加快實現。，在全省13個市（州）57個縣（市、區）實施了易地扶貧搬遷工程，實施成效顯著。一是搬遷群眾生產生活條件明顯改善。、附屬設施(含圈舍)，打井2203口(處)，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設灌溉渠道643公里，新、改建鄉村公路和村內道路2844公里。搬遷群眾實現了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環境，促進解決了游牧民族數千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、衛生院（站、點），配套建設了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。三是貧困群眾自我發展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續產業，不僅解決了搬遷群眾增產增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環境中，搬遷戶對教育、衛生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉變了過去“等、靠、要”和安于現狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創業，寧愿苦干、不愿苦熬，創建美好新家園的觀念蔚然成風。四是遷出區生態環境得到有效保護。對居住在水源涵養區、天然林保護區、生態脆弱區內的貧困農牧民，結合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區域的生態恢復，對長江上游地區生態屏障建設起到了積極的助推作用。實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環境惡劣地區基礎設施建設的投入，避免了對不具備人類生存條件地區的重復投資；改善了安置地基礎設施條件，培育和發展后續產業，為貧困群眾增產增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現小康創造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯系，取得了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。（二）存在的困難和挑戰一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達200萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。（三）發展環境和有利條件一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發動、規劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方