淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 資源的合理配置，才能使國有固定資產的利用率提高，最大限度地發揮其功能。 挖掘固定資產潛力，提高經營效率要提高固定資產的經營效率，就必須對其潛力不斷挖掘。挖掘工作包括：第一，嚴格管理處于使用中的各項固定資產的管理，以確保其完好率、利用率和使用率。第二將已棄用的閑置、報廢和積壓資產進行及時處理，使其在短期內盡快進入資產市場，并根據市場的實際狀況，把這部分資產做變現或能使其保值甚至增值的其他處理。第三，定期或不定期的組織對閑置資產進行調劑的活動方式，增加其利用率。第四，嚴格控制對固定資產購置或重置的資金投入或項目管理，確保投資收益的最大化。 推進信息化管理，制訂應急預案國有企業的固定資產有其自身的特點，即規模大、種類多，而在實際的管理工作中，還多依靠手工統計的傳統管理模式，已與當前的實際工作需求出現了明顯的不適應。特別是在科技日益進步的信息時代，積極推進信息化管理，能及時掌握資產的變動情況，對提高管理工作的時效性、透明性和高效性都有很大的幫助。而在現代的企業管理中，應急預案是不可少的，特別是在國有企業的固定資產管理中，應急預案的提前制定，更能高效地處理突發事件，避免在突發狀況中亂了陣腳，減免重大損失。 建立責任追究制度，提高管理人員素質每一個國有企業的固定資產建設項目，都少不了財務會計人員的參與中監督，其主要工作內容為：第一，監督工程實際費用是否按照項目開工前的預算標準執行。第二，是否出現虛增資產價值的內容。第三，施工中的工程費用資料是否符合企業會計準則及有關規范要求，對其中不符合規定的部分及時提出解決意見。第四，竣工驗收時對資產手續的真實度、合規性和完整度進行審查。此外，還要嚴格財務人員的責任管理制度，積極建立責任追究制度，對無視制度規定和權責、管理不善、企業資產質量下降的失職、瀆職人員予以嚴懲，對有違法犯罪行為，造成國有資產重大損失的，更不能姑息縱容，而應依法追究其法律責任。為更好地提高固定資產管理人員的素質，企業應采用競爭上崗的方式，做好入職培訓，入職時一并帶入的入職者相關培訓內容、培訓情況等相關記錄文件。三、結論眾所周知，固定資產作為企業的主要生產資料，在企業生產經營和其他業務中都是離不開的，國有企業要想步入可持續發展的良性循環，應該把固定資產管理放在第一位來抓，重點從提高固定資產管理水平和經營效率上下功夫。筆者認為，只有在了解問題的基礎上采取相應的對策干預管理，才能有效緩解或去除管理漏洞和問題，讓我國的國有企業固定資產管理水平再上新臺階。參考文獻：[1][J].求知導刊，2015(2).[2][J].中國外資，2012(15).[3][J].才智，2012(7).[4][J].現代經濟信息，2011(3).[5][J].中國外資，2012(12).[6][J].中國市場，2015(30).預算管理，推行鄉鎮財政預算市財政預審制度，鎮街道預算在提交鎮街道人大審議前先報經該市財政部門預審，該市財政部門加強對鄉鎮財政預算編制的審查監督，重點審查資金來源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合規性。績效預算，強化支出責任和效率意識，推行重點項目的績效預算評價，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的依據。債務管理，將鎮(街道)政府性債務納入計劃管理，借款主體每年都要按照財政部門的要求編制政府性債務計劃，財政對鎮(街道)政府性債務收支計劃進行匯總、分析、審核后，報市政府審批同意后執行。同時，設立償債準備金，以防范和化解政府債務突發性顯現給社會和經濟帶來的沖擊，增強風險防范能力。另外，為化解鄉鎮存量債務，由鄉鎮與市國土部門簽訂土地收購協議，國土部門以土地核定價置換債務，鄉鎮債務本金、利息全部由國土部門來承擔。鄉鎮通過土地置換，既化解了債務，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮街道債務本金6億元。(5)推進信息化，促進管理科學化鄉鎮財政管理能力的提高，離不開現代信息技術的支持。目前，奉化市已建立鄉鎮財政管理信息化平臺，全市11個鎮(街道)全面啟用統一的財務集中核算系統、預算編制系統、預算執行管理系統等。通過信息化系統，市財政局對鎮(街道)記載的賬簿、憑證、報表進行實時查詢監督，借助統一的信息化系統，可以將鎮(街道)財政資金的管理辦法、政策依據、財政信息等內容及時發布到各鎮(街道)，建立了上下級通暢的信息體系，初步實現了財政數據的統一管理和集中共享。三、當前鄉鎮財政管理存在的困境鄉鎮財政管理機構建設滯后。目前，奉化市11個鎮(街道)只有1個衛星鎮和2個中心鎮實現了財政管理機構單設，其余8個鎮(街道)財政所尚未單設。當前鄉鎮財政管理隊伍還存在人員年齡結構偏大、專業人才缺乏、知識結構單一等問題，與當前財政管理要求不相適應。鄉鎮財政預算約束力弱。鄉鎮財政預算編制雖然有了規范，但普遍質量不高，流于形式的較多。預算執行過程中，大部分鄉鎮都未按人代會通過的年初預算執行，隨意更改和調整預算的現象突出，導致預算運行脫軌，財政調配財力、緩解困難的作用難以發揮，致使部分鄉鎮當年財政收支預算失控，隱性赤字有增無減。鄉鎮財政債務控制難。鄉鎮財政負債是目前鄉鎮財政工作面臨的一個突出問題。近年來，奉化市采取了一些有力的措施，使債務規模基本得到控制，卻沒有從根本上解決問題。截至2014年底，全市11個鎮街道債務已突破40億元，且融資成本相對較高，借款利率普遍在8%以上，高的超過11%，遠高于基準利率。債務構成上，主要為農居房建設、安置房建設、土地儲備、新農村建設等，從債務風險來看，部分鎮街道政府性債務已經超過警戒線，個別鎮街道政府性債務甚至是全年可用財力的數倍，極大地增加了財政風險。政府部門間事權劃分不明。各級政府部門間事權及支出存在交叉、重疊、錯位，究竟哪些事情應該由上面辦，哪些事情應該由下面辦，沒有劃分清楚，鄉鎮政府成了包羅萬象的“當家人”，上面隨時出政策，下面不斷出“票子”，財政體制中鄉鎮的財權難以確定。轉移支付制度不夠規范。近年來，上級政府出臺改革政策的同時，往往通過設立專項撥款的方式予以推動。專項撥款中大都屬于鄉鎮財政的經常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫保等，這些專項較多就不利于預算管理和監督。而還有一些專項撥款要求鄉鎮配套，加重了鄉鎮財政的負擔，鄉鎮反映強烈。另外，由于統籌的一般預算性轉移支付資金來源不穩定，支付方式、額度有待固定化、公式化。鄉鎮財政收支壓力較大。近幾年來，鄉鎮預算外收入來源日益枯竭，土地財政現象日益突出。但土地出讓金補助收入具有不確定性，受土地指標、招拍掛進程、資金結算等多方面因素制約，鄉鎮財政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有就是上級各部門要求鄉鎮配套的政策性專項支出項目較多，再加上鄉鎮事務繁雜，不可預見的因素較多，鄉鎮保平衡壓力大。四、強化鄉鎮財政管理的對策強化鄉鎮財政機構建設。按照深化鄉鎮機構改革的要求，適應鄉鎮財政職能調整充實的形勢，完善鄉鎮財政機構，配齊配強鄉鎮財政管理人員，建立有效的內部控制體系，同時，建立健全鄉鎮財政干部激勵和培訓機制，提升鄉鎮財政干部隊伍素質。努力控制和化解鄉鎮債務。對歷史債務，按照“誰舉債、誰償還的原則，確定具體借款單位為償債責任單位。在理清債務、摸清家底的基礎上，按計劃落實好償債資金來源。制定盤活存量、增收節支、用好財政間隙資金等措施，積極化解歷史債務。對新增債務，要建立單位舉債預審制度，對單位確需報經鎮街道政府預審，預審后報上級機關批準，必要時根據財力許可進行科學論證聽證公決。同時，消債與鄉鎮主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉鎮主要領導工作的主要指標之一，營造”減負就是增收、減不良債務就是政績“的氛圍。明晰劃分鄉鎮財權與事權。合理劃分鄉鎮財權與事權，是加強鄉鎮財政建設、充分體現鄉鎮”財政與事權相結合原則的根本措施。各級政府及有關部門應根據公共財政的框架，以鄉鎮的財權為基礎，合理確定鄉鎮事權。鄉鎮的事權范圍必須建立在鄉鎮財權的基礎上，根據鄉鎮的實際負擔能力，量力而行，不可盲目上項目。健全轉移支付制度。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步建立以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔的轉移支付體系。同