轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)家重大建設(shè)工程需要“國(guó)家隊(duì)”解決技術(shù)難題，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，維護(hù)國(guó)家利益。如三峽工程，中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院從 大壩混凝土的安全性到建設(shè)過程中的物流管理等組織了跨部門、跨學(xué)科、跨單位的攻關(guān)研究，并對(duì)大壩所用全部水泥實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢查。近年來我國(guó)彩涂板產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全部進(jìn)口，鋼研總院及時(shí)轉(zhuǎn)換研發(fā)方向，組織攻關(guān)隊(duì)伍，大力加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究，從而獨(dú)自在濟(jì)南鋼鐵公司推廣彩涂板生產(chǎn)線，并在國(guó)內(nèi) 30 多家企業(yè)推廣鍍鋅生產(chǎn)，從而一舉打破了全部進(jìn)口的局面，而且促使外方價(jià)格下降。即使引進(jìn)，也使我方地位得到加強(qiáng)，談判籌碼提高。 我國(guó)大部分工業(yè)領(lǐng)域正處在從較落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的“由大變強(qiáng)”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”階段，這一特定國(guó)情決定了現(xiàn)階 段科技型企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步中的重要地位和作用，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)離不開行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障和支持。 1）標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂與修改是提高行業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段之一。例如 12 TD— SCDMA 標(biāo)準(zhǔn)的提出，充分顯示了我國(guó)在這方面的實(shí)力，也使我們?cè)趪?guó)際相關(guān)領(lǐng)域占有一席之地，有了一定的發(fā)言權(quán)。又如水泥標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于混合材摻加量的規(guī)定在保證質(zhì)量性能的前提下，有利于廢渣利用、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)中保留純硅酸鹽水泥有效地提高了我國(guó)水泥的國(guó)際信譽(yù)、促進(jìn)了水泥出口；水泥強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)由軟練改為硬練大大促進(jìn)了水泥工藝 技術(shù)的進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)研究一方面需要對(duì)行業(yè)技術(shù)水平、存在問題、發(fā)展方向、政策導(dǎo)向有充分了解和專業(yè)技術(shù)知識(shí)及研究能力；另一方面，又對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研究開發(fā)工作有著重要的指導(dǎo)意義，由此形成了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作絕大部分由行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的局面，離開標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂很難保證科研工作的針對(duì)性、體現(xiàn)行業(yè)政策的指導(dǎo)性，研究成果在企業(yè)中的大面積迅速推廣也會(huì)受到一定程度的影響。這一工作離開行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)是難以做好的。特別是在我國(guó)加入WTO 的今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)后面必將蘊(yùn)含著極大的市場(chǎng)商機(jī)，也是保護(hù)民族工業(yè)的重要手段和步伐。 2）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)在相當(dāng)大程度上是一種專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的管理職能。隨著我國(guó)在 WTO 方面的承諾，明年后國(guó)際上的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)將進(jìn)入我國(guó)。由于行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的綜合研究開發(fā)能力支持，能通過質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)迅速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題，并通過針對(duì)性的研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作解決這些問題，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。一旦離開行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的作用也就僅僅局限于質(zhì)量管理，難以發(fā)揮對(duì)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。一旦這支隊(duì)伍的穩(wěn)定受到影響，必然會(huì)影響我國(guó)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督方面的作用和發(fā)言權(quán)。 3）各種行業(yè)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)大 多掛靠在行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，是研究開發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間聯(lián)系的重要渠道，它們不僅與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系廣泛，而且作為民間組織、作為 NGO 越來越受到國(guó)際同行的重視，其作用也是政府等所不可代替的，許多工程技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、技術(shù)裝備方面的國(guó)際交流，是由它們組織的，這對(duì)于我們盡快掌握國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高研究開發(fā)起點(diǎn)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都起到了積極的促進(jìn)作用。 13 三、改革開放二十多年來，在國(guó)家科技體制改革的方針指導(dǎo)下，科技型企業(yè)已從觀念、行為到地位和作用發(fā)生了重大變化。 “兩個(gè)面向”方針的貫徹落實(shí)，使得科技型企業(yè)在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于企 業(yè)上有了根本性轉(zhuǎn)變，成果轉(zhuǎn)化率大幅度提高，與企業(yè)結(jié)成了密切的血肉關(guān)系，許多研究開發(fā)課題直接來自于企業(yè)，而大部分成果也在生產(chǎn)實(shí)際中得到廣泛推廣和應(yīng)用，在企業(yè)生根發(fā)芽。 2020 年，16 家科技型企業(yè)的技術(shù)性收入達(dá)已經(jīng)占到總收入 50%以上。 在“轉(zhuǎn)制分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新”的第二階段科技體制改革中，絕大多數(shù)試點(diǎn)院所都在內(nèi)部進(jìn)行了不同程度的人員分流，部分或大部分科研成果產(chǎn)業(yè)化或推廣過程中，相繼成立的上市公司等，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化汲取了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，堅(jiān)持以“科技為本”的觀念，促使科技型企業(yè)在調(diào)整的同時(shí)，逐步組建 了一支內(nèi)部的“國(guó)家隊(duì)”，專門進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，這些也必將為下部科技型企業(yè)的進(jìn)一步結(jié)構(gòu)調(diào)整提供積極經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。 盡管科技型企業(yè)目前尚不具備完全自我發(fā)展并在關(guān)系國(guó)家發(fā)展重大科學(xué)技術(shù)問題上做長(zhǎng)期、大量投入的能力，但已經(jīng)形成一定的自我生存能力，通過對(duì)“ 國(guó)家隊(duì)”的明確支持和計(jì)劃單列，必將產(chǎn)生顯著效果，在重大前沿技術(shù)、關(guān)鍵、共性技術(shù)上有所突破，并為 21 世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。 第四部分：科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案設(shè)想 根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，中央所屬科技型企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng) 該首先考慮調(diào)整的必要性和緊迫性： 一、調(diào)整的必要性和緊迫性 前面我們已經(jīng)說明，中央所屬科技型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā) 14 推廣方面有著無可替代的獨(dú)特作用。 目前正在抓緊編制 的 國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，確定未來１５年我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。 其中 六方面的重點(diǎn)任務(wù) 中， 把突破資源和環(huán)境的瓶頸約束放在 首要 位臵， 從而 形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的科技支撐能力 ，這就給包括 16 家科技型企業(yè)在內(nèi)的科研隊(duì)伍提出了更高更艱巨的任務(wù)和要求。從目前歸屬國(guó)資委管理來看，這 16 家企業(yè)無論從財(cái)務(wù)、企業(yè)規(guī)模等角度來 看都無法和國(guó)資委管理的其他企業(yè)相比。但是，正是由于其的特殊地位和作用，使得繼續(xù)單獨(dú)保留并“計(jì)劃單列”這支隊(duì)伍顯得非常必要。從國(guó)資委管理角度來講，管理科技型企業(yè)其復(fù)雜程度不亞于一般大型國(guó)有企業(yè)。但是，在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀過程中，正是其作用的獨(dú)特，促使我們不能從一般意義上來看待這些科技型企業(yè)， 不能把它們等同于一般意義上僅僅以盈利為目的的國(guó)有企業(yè)，而應(yīng)該把他放到國(guó)家創(chuàng)新體系中、放到我們產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略中去考慮、放在以科技為主體的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度去看待。 從 1985 年科技體制改革到穩(wěn)住一頭 、放開一片，再到 1999 年轉(zhuǎn)制為中央所屬科技型企業(yè)。幾次大的改制和轉(zhuǎn)制，我們這支產(chǎn)業(yè)科技大軍、行業(yè)科技中堅(jiān)始終沒有散、凝聚力沒有減、積極性沒有降、科技人員擔(dān)心改革對(duì)科技研發(fā)的沖擊等沒有發(fā)生。這是最值得科技人員欣慰和高興的現(xiàn)象。下步，如何引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好這支科技大軍的積極性，就是我們各級(jí)政府部門面臨的首要任務(wù)。 按照黨的十六大報(bào)告要求“ 關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé) ”。目前從國(guó)資委的整體發(fā)展來說，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，對(duì)包括科技型 企業(yè)在內(nèi)的中央企業(yè)進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是其重要任務(wù)之一，所以，對(duì)科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們經(jīng)過調(diào)研，科研人員對(duì)這種調(diào)整多數(shù)表示理解。 同時(shí)，調(diào)整的緊迫性我們認(rèn)為有待于進(jìn)一步研究，目前轉(zhuǎn)制的過渡期尚未完全結(jié)束，許多 15 轉(zhuǎn)制配套政策也正在完善和落實(shí)之中，國(guó)資委成立也不過一年時(shí)間，各個(gè)科技型企業(yè)正在按照國(guó)資委等部門的要求修訂有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并加速推進(jìn)有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施。在一系列政策正在陸續(xù)下發(fā)和落實(shí)的過程中，需要有一段相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，以保證政策的落實(shí)和檢驗(yàn)政策的效果。如果現(xiàn)在馬上繼續(xù)進(jìn)行一些根本性調(diào)整，倉(cāng)促推進(jìn)，難免 會(huì)因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟而達(dá)不到預(yù)期效果，甚至適得其反。改革的目的是要促進(jìn)科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力更進(jìn)一步提高、作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，為國(guó)有大企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好態(tài)勢(shì)以及可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是改革要注意把握改革的時(shí)機(jī)、力度和被改革主體的承受度。 有鑒于此，我們提出以下改革設(shè)想： 二、改革設(shè)想： （一）在相對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技型企業(yè)的作用 從 1985 年科技體制改革以來，對(duì)于科研院所的改革始終沒有停止和間斷，從力度上來說，1999 年的轉(zhuǎn)制應(yīng)該是比較突出和成績(jī)相對(duì)較大的一次。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中央決定最終在產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域選擇 16 家院所進(jìn)行直接管理，從而保持了行業(yè)領(lǐng)域大型科研院所的相對(duì)穩(wěn)定和國(guó)家對(duì)這些院所的地位充分重視和理解。 按照十六大要求，我們“要出走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，轉(zhuǎn)制 4 年多來，各轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)都在不斷摸索中逐步制定了各自的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。去年國(guó)資委成立以來，科技型企業(yè)按照國(guó)資委有關(guān)要求，進(jìn)一步修訂了各自規(guī)劃，目前很多企業(yè)正在按照規(guī)劃緊羅密度的大力推進(jìn)，而且呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)資委可以在現(xiàn)階段基本保持穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮科技型企業(yè)的作 用和優(yōu)勢(shì)，從科技型企業(yè)的規(guī)劃修訂完善入手，促進(jìn)科技型企業(yè)在行業(yè)共性、關(guān)鍵、前沿技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成方面起到牽頭和引領(lǐng)作用。行業(yè)相關(guān)企業(yè)可以協(xié)作參與，有關(guān)技術(shù)和成果可以在科研中試成功后向行業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散推廣。這種推廣在科技型企業(yè)目前這種狀況下，如果國(guó)資委加以引 16 導(dǎo)和支持，進(jìn)一步發(fā)揮橋梁左右，則技術(shù)推廣具有覆蓋面廣、推廣速度快、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然如果國(guó)家從政策、經(jīng)費(fèi)等角度進(jìn)一步支持和幫助，將會(huì)取得更好的效果。 另外，在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境和條件下，加速科技型企業(yè)的內(nèi)部改革步伐，國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)其改革的指導(dǎo) 和監(jiān)督，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)實(shí)力也有利于下一步結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。近年來，包括國(guó)資委在內(nèi)的國(guó)家有關(guān)部門就科技型企業(yè)改制等相繼出臺(tái)了很多文件，同時(shí)國(guó)家就國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革也出臺(tái)了一些文件，包括體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新、分配制度改革、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)改制、業(yè)績(jī)考核、主輔分離等等，這些政策措施需要科技型企業(yè)進(jìn)一步消化和執(zhí)行，我們認(rèn)為，通過以上這些措施文件的落實(shí)，將會(huì)促進(jìn)科技型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大、促進(jìn)其實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)階段，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，科技型企業(yè)應(yīng)該將這些政策措施進(jìn)一步落實(shí)，以便為下步深化改革奠定強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和 經(jīng)驗(yàn)積累。當(dāng)然相對(duì)穩(wěn)定并不是說完全不變，而是要在繼續(xù)探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科技型企業(yè)的定位和作用，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，促使其小步快跑。同時(shí)在發(fā)展中探索結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的思路和方式，尋求科技型企業(yè)之間或科技型企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)的新優(yōu)勢(shì)。 （二）成立專門機(jī)構(gòu)，管理科技型企業(yè) 科技型企業(yè)的特殊性和重要性在前面已經(jīng)多有介紹，不再贅述，但從目前實(shí)際運(yùn)行情況來看，包括業(yè)績(jī)考核、經(jīng)費(fèi)支持、發(fā)展規(guī)劃修訂、人力資源管理、內(nèi)部改革、主輔分離、產(chǎn)權(quán)制度改革、行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、科研條件改善等，科技型企業(yè)都應(yīng)該專門計(jì)劃單列，原來各個(gè)行業(yè)部門都有類似科技司等行業(yè)司局來專門管理本行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)制 16 家科技型企業(yè)都是各個(gè)行業(yè)的佼佼者。在科技是第一生產(chǎn)力、在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的過程中，