嵩縣農村人居環境整治三年行動實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。深入開展愛國衛生運動，積極創建一批衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村，發揮典型示范作用，提高農民群眾健康衛生水平。到20XX年，各市的國家級衛生縣城、衛生鄉鎮比例均達到8%以上，省級衛生村比例達到30%以上。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統村落警示和退出機制。編制村莊保護發展規劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發展鄉村旅游。弘揚傳統紅色文化、農耕文化，加大傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統技藝等非物質文化遺產的保護和傳承，延續村莊傳統文脈。開展鄉村風貌建設提升行動，突出鄉土特色和地域民族特點，編制鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則，塑造齊魯特色鄉村風貌。借鑒沂蒙特色民居經驗做法，開展田園建筑示范，引導建筑師下鄉開展農房設計指導，做好農村工匠培訓和管理，推動建設一批富有鄉村氣息的田園建筑。推進農房抗震設防和節能環保建設，引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。（五）加強村莊規劃管理。20XX年，全省縣域鄉村建設規劃實現全覆蓋，2000個省扶貧工作重點村編制完成村莊規劃；到20XX年，全省村莊規劃覆蓋率達到100%。推行多規合一，統籌銜接縣、鄉土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等，全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。優化村莊功能布局，突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色，明確人居環境整治重點，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理布局。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規劃編制機制。通過探索建立駐鎮規劃師制度、選派規劃設計專業技術人員等方式，強化村莊規劃指導，有效解決基層人才短缺、技術力量薄弱的短板。突出村委會和村民在規劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規劃、了解規劃、熟悉規劃、認同規劃，實現村民對規劃要求的自我約束和自我管理。推進實用性村莊規劃編制實施，將村莊規劃的主要內容納入村規民約。強化規劃實施，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意更改；確需調整修改的，必須依照規定程序，報原批準機關批準。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，按規定追究相關部門和人員責任。充實鄉鎮規劃建設管理機構和人員，加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。（六）完善建設和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，穩定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。以利用促保護，鼓勵采取市場化運作手段，支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司、旅游開發公司等市場主體，通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護，有條件的農村新型社區及經濟強村，可以探索建立物業公司。探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區，項目統一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，實現區域統籌、共建共享。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，降低建設成本。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續運轉。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水治理農戶付費制度，健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。將農村人居環境基礎設施運行納入環境監管網格化管理，并委托第三方通過電話調查、實地暗訪等形式進行監管。縣鄉加大督導檢查和技術支持，村級擔負監管主體責任，依托村務監督委員會加強對農村人居環境基礎設施運行維護的全過程監督。圍繞村莊基礎設施的規劃、建設、管理、運營、維護等主要環節，組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。三、發揮村民主體作用（一）加強基層黨組織建設。抓好村級黨組織建設，選好配強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力，健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮村黨組織在農村人居環境整治中的領導作用。通過開展黨員戶掛牌、設立黨員責任區等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充分發揮黨員干部模范帶頭作用，帶領村民推動移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。（二）強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一事一議”和村務財務公開制度，確保農村人居環境治理的各項決策都具有廣泛的群眾基礎。加大監督管理力度，所有建制村全部建立村務監督委員會，加強和規范農村人居環境整治監督工作。建立農村人居環境整治項目公示制度，保障村民知情權、參與權、監督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環境整治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理，努力建設清潔有序、健康宜居的生產生活環境。（三）建立完善村規民約。指導村“兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規民約，將公共環境衛生整治、基礎設施建設管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習慣培養等內容納入村規民約，明確村民負責維持庭院內部和房前屋后環境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務。組織引導返鄉黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等鄉賢社會力量，充分發揮“一約四會”（村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會）的作用，大力褒揚鄉村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農村環保合作社，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，村民自治組織或村集體經濟組織主要負責村內公共空間整治。（四）增強村民文明意識。探索農村精神文明建設的新內容、新方法和新機制，將農村人居環境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。以思想道德文化建設引領鄉風文明，積極開展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質。規范村民行為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民群眾內在自覺要求。四、強化政策支持（一）加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩定增長機制，將農村人居環境整治資金列入財政預算，切實加大資金安排，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。省級積極爭取國家資金支持，結合自有財力加大投入。省以上財政安排的各類涉農資金，要重點向農村人居環境整治傾斜。市、縣（市、區）政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于農村人居環境整治。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市、縣（市、區）政府要確定具體比例，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治。（二）創新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村人居環境整治，充分發揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內，通過發行一般債券的方式支持農村道路建設，發行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農村污水垃圾處理建設，支持符合條件有一定收益的農村人居環境整治公益性項目建設。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。（三）加大金融支持力度。支持國家開發銀行XX省分行、中國農業發展銀行XX省分行等開發性、政策性金融機構，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規為農村人居環境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網點較多的農業銀行、郵儲銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構，加強金融產品和服務方式創新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務農村人居環境整治。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等新型抵質押貸款業務，規范發展融資擔保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。推動省內地方法人金融機構發行“三農”等專項金融債券，增強支持農村人居環境建設的能力。探索推動農村交通、污水處理等基礎設施資產證券化。研究設立農村人居環境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會資本投向農村人居環境整治。（四）廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導有條件的地方在開展特色產業、休閑農業、鄉村旅游等發展類項目時，同步開展農村人居環境整治。積極落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業從事符合條件的農村公共基礎設施項目的投資經營所得，可享受企業所得稅“三免三減半”優惠。動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶，倡導新鄉賢回鄉參與整治。推動“6+6”省內東西協作扶貧，支持貧困地區農村人居環境建設。五、完善保障措施（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村人居環境整治工作，將其作為實施鄉村振興戰略的重要內容。省政府成立農村人居環境整治工作領導小組，下設辦公室。各市、縣（市、區）建立相應的工作協調機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統籌協調，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標任務落到實處。省級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統籌協調、監督考核；市級具體調度，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規范資金使用、推進工作實施；鄉鎮做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓好協調實施，努力構建各負其責、齊抓共管的農村人居環境整治工作大格局。各地在推進黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危房改造等規劃項目時，要統籌考慮、同步推進農村人居環境整治工作。（二）加快方案編制。各市在摸清底數的基礎上，結合本地實際，抓緊編制或修訂本級農村人居環境整治實施方案。方案中的目標和重點任務要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標，并分解落實到各縣（市、區）。要明確具體責任部門，提出重點任務具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，并健全完善社會參與、技術指導、宣傳動員等工作機制。各市原則上要在20XX年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，經市委、市政府同意后，由牽頭編制部門報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備核。省直有關部門要加強對各市工作的指導，鼓勵有條件的地方根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。（三）開展典型示范。綜合考慮發展基礎、區位特點、自然條件等因素，選擇2—3個有代表性的縣（市、區）開展農村人居環境整治典型示范，總結提煉符合本地實際的農村人居環境整治體制機制和技術標準，探索可借鑒、可復制、可推廣、標準化的經驗模式。根據試點示范縣整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。省直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作有序推進。（四）健全治理標準和法治保障。省直有關部門會同省標準化行政主管部門，結合全省平原、山區、沿海等不同地域氣候環境特點，建立健全完善農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農村道路和村容村貌提升等方面的標準體系，實現農村人居治理標準全覆蓋。加快推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、標準化、規范化。鼓勵各地因地制宜、分門別類研究制定農村垃圾分類和治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規、政府規章和規范性文件。（五）強化技術和人才支撐。把農村人居環境技術、設備和產品研發納入鄉村振興戰略和新舊動能轉換重大工程總體格局，組織高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發，加快發展適合農村特點的環保型產業，組織企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。從規劃設計、市政工程、環境保護等領域聘請一批省內外知名專家，建立農村人居環境整治專家庫，提供決策咨詢和技術指導。加強人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，動員規劃師、建筑師、工程師等技術力量下鄉，建立專業技術人員駐村指導制度。（六）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農村人居環境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經驗、好做法。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學生帶動家長，逐步養成良好的環境衛生習慣。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感，努力營造農村人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。六、完善考核獎懲制度（一）加強督導評估。農村人居環境整治已納入中央環保督察的重要內容，省、市、縣三級要建立督導機制，逐級建立農村人居環境整治臺賬，每季度匯總工作進展情況。省農村人居環境整治工作領導小組以實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等為重點，對各市所轄縣（市、區）每年至少督導一次，對工作落后的市和重點工作還要專項督導，督導結果向各市政府反饋。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調查和第三方現場核查的形式進行。對各市和縣（市、區）的評估督導結果將向省委、省政府報告，并在省內主要新聞媒體上公布。（二）嚴格考核驗收。將農村人居環