欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融體系構建與發(fā)展研究(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務輸出，輔之運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴大再生產(chǎn)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村占有相當大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關的運輸、服務等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預計在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當普遍。（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟，習慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術的農(nóng)民收入低；家庭勞力結構多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。（三）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達地區(qū)”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟的發(fā)展，在決策和指導思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟的應變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實用型技術知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學時的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識更新、技術發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎設施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農(nóng)用三輪車；二是水利設施建設滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。（四）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入在結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結構，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結構看，糧食占５８％，經(jīng)濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務、示范、引導滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業(yè)只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。（五）小城鎮(zhèn)建設滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總人口為２６．４５萬人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機會對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結構單一。隨著“五小”企業(yè)的關閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關的農(nóng)村運輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。（六）對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素